Проєкт Закону про упаковку та відходи упаковки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10066-1 від 29.09.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 квітня 2024 року (протокол № 185) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про упаковку та відходи упаковки» (реєстр. № 10066-1

від 29.09.2023), поданий народними депутатами України Янченко Г. І. та

Швецем С. Ф., і повідомляється наступне.

Згідно з преамбулою законопроекту його положеннями пропонується

визначити правові, економічні та організаційні засади у сфері управління

упаковкою та відходами упаковки для забезпечення зменшення їх негативного

впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище.

Відтак, законопроектом пропонується, зокрема, таке:

1) визначити суб’єктів у сфері управління упаковкою та відходами

упаковки, а також їх завдання, функції, права та обов’язки;

2) встановити основні вимоги до: введення в обіг упаковки та товарів в

упаковці, маркування упаковки; управління упаковкою та відходами упаковки

(приймання, збирання, зберігання, рециклінг);

3) окреслити вимоги до створення, реєстрації та діяльності організацій

розширеної відповідальності виробника (далі – ОРВВ), а також умови

припинення діяльності таких організацій;

4) покласти на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного

середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері управління відходами та центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням

законодавства про захист прав споживачів, додаткові повноваження у сфері

управління упаковкою та відходами упаковки, зокрема щодо реєстрації

організацій розширеної відповідальності виробника, виробників товарів в

упаковці, торговців та брокерів, які здійснюють операції з відходами,

перевізників відходів упаковки, а також контролю за дотриманням

законодавства у сфері управління упаковкою та відходами упаковки;

25) створити базу даних упаковки та відходів упаковки /як електронну базу

даних, що є складовою частиною підсистеми звітності інформаційної системи

управління відходами/; Реєстр виробників продукції, щодо якої встановлено

розширену відповідальність виробника; Реєстр організацій розширеної

відповідальності виробника; Реєстр брокерів та торговців; Реєстр перевізників

відходів упаковки;

6) визначити види порушень законодавства у сфері управління упаковкою

та відходами упаковки, встановивши відповідальність за їх вчинення залежно від

категорії осіб, що винні в порушенні законодавства /юридичні та фізичні особи –

підприємці; виробники товарів в упаковці; ОРВВ; голови міст, селищ, сіл та

об’єднаних територіальних громад; торговці та брокери/, у вигляді штрафів

розміром від однієї до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного

мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри вказаних штрафів становитимуть

від 17 тис. грн до 170 тис. грн/ та у розмірі 200% від середнього внеску, що

встановлена ОРВВ за тону, на всю кількість упаковки, що була введена в обіг.

Зарахувати такі штрафи пропонується до державного бюджету;

7) внести зміни, зокрема до законів України:

- «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні

адміністрації», визначивши повноваження місцевих органів влади у сфері

управління відходами упаковки щодо затвердження місцевих (регіональних)

планів управління відходами та вирішення питань управління побутовими

відходами;

- «Про управління відходами», якими серед іншого:

виключаються положення про адміністратора послуг з управління

побутовими відходами /відповідно до чинних норм Закону України «Про

управління відходами» адміністратором послуг може бути виключно

комунальне підприємство, яке визначається органом місцевого самоврядування

для провадження діяльності з адміністрування послуги з управління побутовими

відходами і, яке не може провадити іншу діяльність/;

встановлюється, що разова плата за видачу ліцензії на провадження

господарської діяльності з управління небезпечними відходами справляється в

розмірі десяти прожиткових мінімумів, виходячи з розміру прожиткового

мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування

рішення про видачу ліцензії /виходячи із розміру прожиткового мінімуму для

працездатних осіб на 1 січня 2024 року, встановленого у розмірі 3 028 грн, плата

за видачу ліцензії становитиме 30 280 грн/ (довідково: згідно із частиною

першою статті 14 Законом України «Про ліцензування видів господарської

діяльності» за ліцензування діяльності з управління небезпечними відходами

справляється разова плата за видачу ліцензії в розмірі одного прожиткового

3мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що

діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, якщо

інший розмір плати не встановлений законом).

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація

його положень не потребує фінансування з державного бюджету, а забезпечення

фінансування виробниками товарів в упаковці роздільного збирання відходів

упаковки та їх вивезення дозволить зняти фінансове навантаження з органів

місцевого самоврядування та місцевих бюджетів і, відповідно, дозволить

зменшити розмір плати за відповідний вид житлово-комунальних послуг, що

сплачується населенням.

В експертному висновку до цього законопроекту Міністерство фінансів

України (далі – Мінфін) зазначає, що реалізація положень акта може впливати на

показники державного та місцевих бюджетів, зокрема може потребувати

додаткових бюджетних коштів реалізація таких положень:

покладання функцій з контролю за дотриманням законодавства у сфері

управління упаковкою та відходами упаковки на центральний орган виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за

додержанням законодавства про захист прав споживачів /Державна служба

України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів/,

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері охорони навколишнього природного середовища

/Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України/, зокрема

шляхом застосування адміністративно-господарських штрафів, для забезпечення

діяльності цих органів;

функціонування реєстру торговців та брокерів, реєстру перевізників

відходів упаковки (зокрема на створення та адміністрування);

видачі дозволу на введення об’єкта для попередньої обробки відходів

упаковки в експлуатацію відповідним компетентним органом;

покладення на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони

навколишнього природного середовища, раціонального використання,

відтворення і охорони природних ресурсів /Державна екологічна інспекція

України/, додаткових повноважень щодо здійснення державного нагляду

(контролю) за виконанням заходів щодо рекультивації та догляду за полігонами

після припинення їх експлуатації тощо.

За узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект потребує

доопрацювання, висловлюючи ряд зауважень (копія висновку додається).

Слід зауважити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

4бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), при цьому, якщо

такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету

та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить подати

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету. Про недотримання зазначених вимог також наголошує Мінфін.

З огляду на положення проекту акта та, беручи до уваги висновок Мінфіну,

реалізація законопроекту може потребувати додаткових видатків державного та

місцевих бюджетів для здійснення повноважень у сфері управління упаковкою

та відходами упаковки центральними та місцевими органами виконавчої влади і

органами місцевого самоврядування, а також на надходження державного

бюджету у зв’язку зі збільшенням плати за видачу ліцензій на провадження

господарської діяльності з управління небезпечними відходами /згідно із

пунктом 25 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за

ліцензії на певні види господарської діяльності зараховується до доходів

загального фонду державного бюджету (крім плати, визначеної пунктом 5-1

частини третьої статті 29, пунктами 21-24, 27, 28, 28-1, 43-1 і 43-2 частини

першої статті 64, пунктом 2 частини першої статті 64-1, пунктами 18-21, 24,

25 і 25-1 частини першої статті 66 цього Кодексу)/. Крім того, опосередкований

вплив на надходження державного бюджету матиме встановлення штрафів за

порушення законодавства у сфері управління упаковкою і відходами упаковки

та їх зарахування до державного бюджету /залежно від типу і кількості

правопорушень/.

Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації».

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про упаковку та відходи упаковки» (реєстр. № 10066-1 від 29.09.2023),

поданий народними депутатами України Янченко Г. І. та Швецем С. Ф., матиме

вплив на показники бюджету (збільшуватиме надходження державного бюджету

від плати за видачу ліцензій та може збільшувати видатки державного і місцевих

бюджетів для здійснення заходів у сфері управління упаковкою та відходами

5упаковки). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Додаток: на 6 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА