Тип: Звичайний
№ 10092
Дата: 27 вересня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань освіти, науки та інновацій
Про розгляд законопроекту
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
31 жовтня 2023 року (протокол №173) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо
державної підсумкової атестації та вступної кампанії 2024 року, реєстр. № 10092
від 27.09.2023, поданий народними депутатами України Бабаком С.В.,
Мазурашу Г.Г. та іншими, і повідомляється наступне.
Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про вищу
освіту», «Про фахову передвищу освіту», «Про повну загальну середню освіту»
відповідно до яких, зокрема, передбачається визначити:
здійснення у 2024 році прийому на навчання для здобуття вищої освіти та до
закладів фахової передвищої освіти в особливому порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки;
скасування проведення у 2024 році набору вступників для здобуття ступенів
вищої освіти бакалавра і магістра за вечірньою та заочною формами здобуття
освіти, вищої освіти молодшого бакалавра, натомість орієнтування закладів
освіти на розвиток дистанційної форми здобуття вищої освіти;
здійснення фінансового забезпечення заходів з організації та проведення
вступних випробувань для здобуття вищої освіти у 2024 році за рахунок видатків,
передбачених бюджетним законодавством, за бюджетною програмою 2201470
«Здійснення зовнішнього оцінювання та моніторинг якості освіти Українським
центром оцінювання якості освіти та його регіональними підрозділами» та за
рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
проведення у 2024 році конкурсного відбору за результатами зовнішнього
незалежного оцінювання 2021 року та/або вступних випробувань 2022–2024
років, проведених з використанням організаційно-технологічних процесів
зовнішнього незалежного оцінювання та творчого конкурсу (конкурсу фізичних
здібностей) у передбачених законодавством випадках;
встановлення переліку вступних випробувань у 2024 році для участі в
конкурсному відборі;
звільнення здобувачів освіти, які завершують здобуття кожного рівня повної
загальної середньої освіти у 2024 році, від державної підсумкової атестації та її
проведення в режимі пілотування для учнів, які завершуватимуть здобуття
початкової середньої освіти.
За експертним висновком Міністерства фінансів України (далі – Мінфін)
(копія додається) до цього законопроекту реалізація його положень
потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на проведення
державної підсумкової атестації в режимі пілотування для учнів, які
завершуватимуть здобуття початкової середньої освіти у 2024 році, водночас,
здійснити вартісну величину впливу законопроекту на показники державного
бюджету положень наразі неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних.
Крім того, Мінфіном зауважується, що у проекті державного бюджету на
2024 рік видатків на проведення державної підсумкової атестації в режимі
пілотування для учнів, які завершуватимуть здобуття початкової середньої освіти
у 2024 році, не передбачено.
Водночас Мінфіном відмічається, що в умовах воєнного стану видатки
державного бюджету першочергово спрямовуються на потреби Збройних Сил
України, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних
органів, залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії,
забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави або для
здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації. Відтак, відповідні
положення законопроекту будуть фінансово не забезпеченими.
Також у експертному висновку Мінфіну зауважується, що положення
законопроекту в частині здійснення фінансового забезпечення заходів з
організації та проведення вступних випробувань для здобуття вищої освіти у 2023,
2024 роках за рахунок видатків, передбачених бюджетним законодавством, за
бюджетною програмою 2201470 «Здійснення зовнішнього оцінювання та
моніторинг якості освіти Українським центром оцінювання якості освіти та його
регіональними підрозділами», та за рахунок інших джерел, не заборонених
законодавством, потребують узгодження із вимогами частини другої статті 95
Конституції України, згідно із якою виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.
З огляду на зазначене, Мінфіном запропоновано з метою універсалізації
правової норми абзац четвертий підпункту 1 пункту 1 розділу І законопроекту
викласти в такій редакції:
«24) фінансове забезпечення заходів з організації та проведення вступних
випробувань для здобуття вищої освіти у 2023, 2024 роках здійснюється за
рахунок видатків, передбачених законом про Державний бюджет України, та за
рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;».
Водночас, Мінфіном також висловлюються зауваження по суті законодавчої
ініціативи, зокрема щодо продовження на 2024 рік діючого у поточному році (на
період воєнного стану) спрощеного механізму проходження оцінювання
навчальних досягнень здобувачів освіти.
Загалом, за узагальнюючим експертним висновком Мінфіну, законопроект
потребує доопрацювання та надання відповідних фінансово-економічних
обґрунтувань щодо додаткових видатків державного бюджету та реальних джерел
їх покриття.
Слід звернути увагу, що відповідно до вимог частини першої статті 27
Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України
суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне
обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та
пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету
та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості
бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,
на що також звернуто увагу Мінфіном.
Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону
не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,
згідно якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники
бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати
бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в
дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, на що також
зауважено Мінфіном.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України
про внесення змін до деяких законів України щодо державної підсумкової
атестації та вступної кампанії 2024 року, реєстр. № 10092 від 27.09.2023, поданий
народними депутатами України Бабаком С.В., Мазурашу Г.Г. та іншими:
- матиме вплив на показники бюджету (збільшуватиме видатки державного
та місцевих бюджетів на реалізацію заходів з проведення державної підсумкової
атестації в режимі пілотування для учнів, які завершуватимуть здобуття
початкової середньої освіти у 2024 році). У разі прийняття відповідного закону до
15 липня 2024 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2025 року, а після
15 липня 2024 року - не раніше 1 січня 2026 року (або 1 січня наступного за цим
року залежно від часу прийняття закону);
- рекомендувати Комітету питань освіти, науки та інновацій при опрацюванні
законопроекту врахувати необхідність узгодження його положень із вимогами
частини другої статті 95 Конституції України.
Додаток: на 4 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА