Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про основи національного спротиву" та деяких інших законів України щодо вдосконалення засад функціонування добровольчих формувань територіальних громад

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-95, тел./факс: 255-33-08

До реєстр. № 10076

(перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до доручення Комітет з питань національної безпеки, оборони

та розвідки на своєму засіданні 6 листопада 2023 року розглянув проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про основи національного

спротиву» та деяких інших законів України щодо вдосконалення засад

функціонування добровольчих формувань територіальних громад (реєстр.

№ 10076), поданий народним депутатом України А. Кожем’якіним.

Метою законопроекту, за визначенням його ініціатора, є вдосконалення

засад функціонування добровольчих формувань територіальних громад з метою

своєчасного реагування та вжиття необхідних заходів для оборони території та

захисту населення на визначеній місцевості.

Для цього у проекті передбачено зміни до Закону України «Про основи

національного спротиву», якими пропонується:

внести зміни до порядку зберігання і застосування зброї, бойової техніки

та спеціальних засобів під час виконання завдань територіальної оборони,

дозволивши зберігання стрілецької зброї, інших видів озброєння та боєприпасів

до них у місцях розташування (постійної дислокації) добровольчих формувань

територіальної громади (далі – ДФТГ) відповідно до вимог законодавства;

надати право закріплювати стрілецьку зброю, інші види озброєння та

боєприпаси до них за конкретним ДФТГ на праві оперативного управління зі

статусом військового майна.

Крім того, пропонується поширити деякі положення Статуту гарнізонної

та вартової служб Збройних Сил України і Статуту внутрішньої служби

Збройних Сил України – в частині обліку, інвентаризації, зберігання, списання,

використання та передачі зброї та боєприпасів – на ДФТГ під час їх участі у

підготовці та виконанні завдань територіальної оборони.

Відповідно до Пояснювальної записки реалізація відповідного Закону не

потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з Державного бюджету

України.

Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України

реалізація Закону не впливатиме на показники державного бюджету. Разом з тим,

у висновку зазначається, що проект потребує доопрацювання з метою

узгодження його положень із Законом України «Про правовий режим майна у

Збройних Силах України», а також опрацювання його положень з Міністерством

оборони України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило зауваження до поданого законопроекту. Зокрема, експерти вважають,

що запропоноване у проекті унормування порядку зберігання і застосування

зброї, бойової техніки та спеціальних засобів у ДФТГ виглядає неповним та

таким, що не враховує особливості цього воєнізованого підрозділу, внаслідок

чого на практиці можуть виникнути проблеми у застосуванні таких нормативно-

правових приписів

Міністерством оборони України законопроект не підтримується з огляду

на те, що він дублює положення чинних спеціальних нормативно-правових актів,

якими унормовано правовідносини у сфері зберігання та застосування зброї

добровольчими формуваннями територіальних громад. Окрім того,

запропоновані зміни обумовлюють ризик недотримання державного контролю з

боку військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України за

обліком та передаванням зброї, а також формують передумови для утворення

приватних військових компаній на території України.

Служба безпеки України також надала пропозиції і зауваження до

положень законопроекту, серед іншого зазначивши, що до вирішення питання

про надання ДФТГ права зберігати зброю, боєприпаси у місцях їх розташування

(постійної дислокації) слід підходити зважено, з урахуванням всіх ризиків,

зокрема щодо можливих втрат цих засобів ураження або їх використання на

шкоду національній чи громадській безпеці (в інтересах представників

афілійованих з російської федерації релігійних громад, місцевих угруповань або

представників місцевого кримінального середовища).

За результатами обговорення законопроекту та висновків і пропозицій,

наданих до нього, Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді

України не включати законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної

Ради України дев’ятого скликання, а в разі включення – за результатами розгляду

в першому читанні відхилити його.

Представляти законопроект під час його розгляду на пленарному засіданні

Верховної Ради України буде народний депутат України Кожем’якін Андрій

Анатолійович, співдоповідатиме від Комітету – голова підкомітету з державної

безпеки та оборони Веніславський Федір Володимирович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ