Проєкт Закону про внесення змін і доповнень до Закону України "Про основи національного спротиву" щодо вдосконалення засад організації та ведення руху опору

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-95, тел./факс: 255-33-08

До реєстр. № 10077

(перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до доручення Комітет з питань національної безпеки, оборони

та розвідки на своєму засіданні 6 листопада 2023 року розглянув проект Закону

України про внесення змін і доповнень до Закону України «Про основи

національного спротиву» щодо вдосконалення засад організації та ведення руху

опору (реєстр. № 10077), поданий народним депутатом України

А. Кожем’якіним.

Законопроект розроблено у зв’язку з необхідністю уточнення окремих

норм законодавства України у сфері оборони в частині матеріально-технічного

забезпечення добровольчих формувань, що має вплинути, на думку ініціатора

проекту, на більш ефективне виконання завдань, покладених на національний

спротив.

З цією метою пропонується внести зміни до частини третьої статті 23

Закону України «Про основи національного спротиву», якими передбачити, що

забезпечення добровольчих формувань територіальних громад індивідуальною

штатною зброєю та боєприпасами до неї, транспортними засобами та паливно-

мастильними матеріалами, а також у разі виконання ними завдань бойових

розпоряджень (наказів), речовим забезпеченням, відповідно до норм речового

забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, здійснюється в

загальній системі забезпечення Збройних Сил України.

Відповідно до Пояснювальної записки реалізація відповідного Закону не

потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України та місцевих

бюджетів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України в експертному висновку до

законопроекту зазначило, що реалізація його положень впливатиме на показники

державного бюджету.

Реалізація Закону потребуватиме додаткових видатків з державного

бюджету на 2023 рік та наступні роки для Міністерства оборони України на

забезпечення добровольчих формувань територіальних громад транспортом,

спеціальними технічними засобами та засобами зв’язку, обсяг яких не

обраховано.

Водночас за відсутності вихідних даних щодо кількості добровольчих

формувань, їх чисельного складу, а також потреб у вищезазначеному майні,

обрахувати прогнозний обсяг додаткових витрат з державного бюджету не

вбачається можливим.

У Державному бюджеті України на 2023 рік видатків для Міністерства

оборони України на реалізацію законопроекту не передбачено.

При цьому, як зазначається у висновку Міністерства, законопроект не

відповідає положенням частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України,

згідно з якою до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а також

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило зауваження до поданого законопроекту.

Зокрема, Головне управління вважає, що покладення всього тягаря

забезпечення ДФТГ на загальну систему Збройних Сил України (в тому числі

забезпечення транспортними засобами та паливно-мастильними матеріалами) не

є вдалим вирішенням цього питання. Адже у разі прийняття проекту таке

забезпечення ДФТГ повинно буде здійснюватися як у воєнний, так і у мирний

час, як у разі залучення членів ДФТГ до участі у воєнних (бойових) діях, так і

при виконанні ними інших завдань, не пов’язаних з веденням воєнних (бойових)

дій або виконанням ними бойових розпоряджень (наказів). У цьому випадку

необхідно також враховувати, що доброволець територіальної оборони не є

військовослужбовцем, і добровольчі формування територіальних громад не є

підрозділами ЗСУ.

Міністерством оборони України законопроект не підтримується з огляду

на таке:

ДФТГ не мають статусу юридичної особи, тому не можуть отримувати у

розпорядження будь-яке військове майно, у тому числі зброю, на праві

оперативного управління;

запропоновані зміни обумовлюють ризик недотримання державного

контролю з боку військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил

України за обліком військового майна.

Міністерство оборони України вважає, що питання забезпечення ДФТГ

засобами транспорту і зв'язку є сферою компетенції органів місцевого

самоврядування та їх виконавчих органів, і повинне бути врегульоване

нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність органів місцевого

самоврядування.

За результатами обговорення законопроекту та висновків і пропозицій,

наданих до нього, Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді

України не включати законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної

Ради України дев’ятого скликання, а в разі включення – за результатами розгляду

в першому читанні відхилити його.

Представляти законопроект під час його розгляду на пленарному засіданні

Верховної Ради України буде народний депутат України Кожем’якін Андрій

Анатолійович, співдоповідатиме від Комітету – голова підкомітету з державної

безпеки та оборони Веніславський Федір Володимирович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ