Проєкт Закону про внесення змін до розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України щодо збільшення фінансової підтримки обороноздатності держави

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до розділу VI "Прикінцеві

та перехідні положення" Бюджетного кодексу України щодо збільшення

фінансової підтримки обороноздатності держави"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Одним із ключових і пріоритетних завдань української держави та

суспільства на цей час є завершення воєнних дій на території України, перемога

над ворогом та відновлення державних кордонів.

Велике значення для цього має постійне підвищення обороноздатності

нашої держави, до чого мають докладати максимальних зусиль як державні

органи, так і органи місцевого самоврядування.

Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України подано

проект Закону України "Про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу

України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку

оборонно-промислового комплексу України" (реєстр. №10037 від 12.09.2023 р.),

яким внеситься ряд змін до Бюджетного кодексу України, якими передбачається:

зарахування у 2024 році до загального фонду Державного бюджету України

надходжень, які є джерелами формування Державного дорожнього фонду;

зарахування з 01.10.2023 р. по 31.12.2024 р. до спеціального фонду

Державного бюджету України (сьогодні зараховується до місцевих бюджетів)

податку на доходи фізичних осіб, що справляється з грошового забезпечення,

грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями,

поліцейськими та особами рядового і начальницького складу. Одночасно

пропонується 50% суми цього податку спрямувати Адміністрації Державної

служби спеціального зв’язку та захисту інформації України для закупівлі

спеціальної техніки та обладнання, інші 50% – Міністерству з питань

стратегічних галузей промисловості України на виконання державних цільових

програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу,

розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних

виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення;

спрямування у період дії воєнного стану за рішеннями відповідних місцевих

рад (військових адміністрацій) вільного залишку бюджетних коштів та залишку

коштів спеціального фонду місцевих бюджетів на обмежені напрямки соціально-

економічного забезпечення та підтримки сил безпеки і оборони.

Проте, передбачені законопроектом №10037 норми містять ознаки

невідповідності частинам першій і третій статті 142 Конституції України, згідно

з якими: 1) матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є,

зокрема, доходи місцевих бюджетів; 2) держава бере участь у формуванні

доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве

самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли

внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

2Як випливає з цих норм, захист доходів місцевих бюджетів є

конституційною вимогою, порушення якої матиме негативні наслідки для

організації і здійснення в державі місцевого самоврядування, визнання і

гарантування якого віднесено Конституцією України до основних засад

конституційного ладу в державі (стаття 7 Основного Закону України). Зокрема,

таке порушення може призвести до знищення інституту місцевого

самоврядування, обмеження права громадян на його здійснення, а також

суперечить конституційній ідеї самостійності місцевих бюджетів.

Поряд із цим, законопроект №10037 містить хибний підхід повної

централізації податку на доходи фізичних осіб, що справляється з грошового

забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних

військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького

складу, через формування спеціального фонду Державного бюджету, з якого

потім буде здійснюватися фінансування потреб сектору безпеки і оборони

відповідно до запропонованих проектом напрямів. Така надмірна централізація

коштів, вилучених із місцевих бюджетів, неодмінно уповільнить фінансування

найнеобхідніших військових потреб з місцевих бюджетів в умовах воєнного

стану.

Зміна моделі спрямування коштів місцевих бюджетів на посилення

обороноздатності держави шляхом їх повного перерозподілу через спеціальний

фонд державного бюджету порушить оперативність спрямування відповідних

коштів на потреби військових формувань, їх з’єднань, військових частин,

підрозділів, місцезнаходження яких є територія відповідної територіальної

громади. Сьогодні місцеві ради можуть спрямувати кошти місцевих бюджетів на

виконання відповідних програм, що дозволяє більш гнучко та оперативно

підходити до задоволення таких потреб оборонно-безпекового характеру.

Пропонований у законопроекті №10037 спосіб фінансування оборонного

виробництва також не відповідає потребам швидкої розбудови такого

виробництва, що має створюватися в інший спосіб – прозорий та максимально

контрольований, без появи нових корупційних ризиків і схем.

Вочевидь, посилення військових спроможностей держави має відбуватися

не шляхом пригнічення місцевого самоврядування та обмеження його

матеріально-фінансової основи, а, насамперед, через інструменти бюджетного

кредитування, які передбачатимуть постійний державний контроль за

витрачанням коштів та поверненням кредитів. Така модель більшою мірою

усуває корупційні ризики та мінімізує розкрадання бюджетних коштів.

Отже, виділення коштів з місцевих бюджетів напряму військовим

формуванням, їх з’єднанням, частинам і підрозділам у вигляді субвенцій – це

ефективніший шлях для забезпечення військових найнеобхіднішими товарами,

роботами та послугами для задоволення їх потреб.

Цілком очікувано, що законопроект №10037 викликав негативний

резонанс серед органів місцевого самоврядування та їх об’єднань. Зокрема,

Асоціація міст України звернулася до Президента України, Голови Верховної

Ради України та Прем’єр-міністра України із зверненням, в якому ініціатива

3повного вилучення з доходів місцевих бюджетів "військового" ПДФО названа

такою, що руйнує державну єдність, ділить громадян України на різні категорії,

позбавляє захисників України та їх родини гарантованих Конституцією України

прав, що забезпечуються місцевим самоврядуванням.

У зв’язку з вищенаведеним, народними депутатами України розроблено

альтернативний проект Закону, спрямований на збільшення фінансової

підтримки обороноздатності держави та недопущення вказаних ризиків.

2. Цілі і завдання законопроекту

Метою законопроекту є забезпечення підтримки обороноздатності держави,

запровадження гнучкої системи фінансування з місцевих бюджетів потреб сил

безпеки і оборони, в тому числі військових формувань, їх з'єднань, військових

частин, підрозділів, місцезнаходження яких є територія відповідної

територіальної громади, а також бюджетне кредитування цільових програм

розвитку оборонно-промислового комплексу.

3. Основні положення законопроекту

Законопроектом передбачено внесення змін до розділу VI "Прикінцеві та

перехідні положення" Бюджетного кодексу, які передбачають:

- зарахування в повному обсязі у 2024 році до спеціального фонду

Державного бюджету України коштів Державного дорожнього фонду з

наступним їх спрямуванням на бюджетне кредитування цільових програм

розвитку оборонно-промислового комплексу, впровадження нових технологій,

нарощування виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного

призначення;

- збереження у доходній частині місцевих бюджетів податку на доходи

фізичних осіб, що справляється з грошового забезпечення, грошових винагород

та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами

рядового і начальницького складу;

- спрямування у 2024 році "військового" ПДФО за рішеннями відповідних

місцевих рад (військових адміністрацій):

70% на заходи з підтримки сил безпеки і оборони (виключно за їх

зверненням), в тому числі військових формувань, їх з'єднань, військових частин,

підрозділів, місцезнаходження яких є територія відповідної територіальної

громади;

30% на заходи та роботи територіальної оборони, будівництво, ремонт

захисних споруд цивільного захисту (сховищ), споруд та приміщень, які

використовуватимуться для укриття населення.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Відносини у цій сфері регулюються Конституцією України, Бюджетним

кодексом України, законами України "Про правовий режим воєнного стану",

"Про національну безпеку України", іншими законодавчими актами.

45. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону не потребує додаткових видатків з Державного бюджету

України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків законопроекту

Реалізація законопроекту дозволить забезпечити підтримку

обороноздатності держави, спрямувати фінансові ресурси на пріоритетні заходи

з підтримки сил безпеки і оборони, в тому числі військових формувань, їх

з'єднань, військових частин, підрозділів, місцезнаходження яких є територія

відповідної територіальної громади, а також на бюджетне кредитування цільових

програм розвитку оборонно-промислового комплексу.

Народні депутати України П.О.Порошенко та інші