Проєкт Закону про упаковку та відходи упаковки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10066 від 18.09.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 квітня 2024 року (протокол № 185) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про упаковку та відходи упаковки» (реєстр. № 10066

від 18.09.2023), поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляється

наступне.

Згідно з преамбулою законопроекту його положеннями пропонується

визначити правові, економічні та організаційні засади у сфері управління

упаковкою та відходами упаковки для забезпечення зменшення їх негативного

впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище.

Відтак, законопроектом пропонується, зокрема, таке:

- визначити суб’єктів у сфері управління упаковкою та відходами

упаковки, а також їх права та обов’язки;

- встановити основні вимоги до введення в обіг упаковки та товарів в

упаковці, маркування упаковки; до управління упаковкою та відходами упаковки

(приймання, збирання, зберігання, рециклінг, експорт та імпорт відходів

упаковки тощо);

- окреслити вимоги до створення, реєстрації та діяльності організацій

розширеної відповідальності виробника;

- визначити уповноважені органи виконавчої влади у сфері управління

упаковкою та відходами упаковки /Кабінет Міністрів України, центральний

орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами,

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері житлово-комунального господарства, органи ринкового

нагляду/;

- покласти на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері управління відходами повноваження, зокрема щодо реєстрації

2виробників товарів в упаковці та організацій розширеної відповідальності

виробника, контролю за дотриманням законодавства та нагляду у сфері

управління упаковкою та відходами упаковки;

- створити базу даних упаковки та відходів упаковки /як електронну базу

даних, що є складовою частиною підсистеми звітності інформаційної системи

управління відходами/, Реєстр виробників продукції, щодо якої встановлено

розширену відповідальність виробника (далі – Реєстр виробників товарів в

упаковці) та Реєстр організацій розширеної відповідальності виробника;

- для здійснення заходів з координації організацій розширеної

відповідальності виробника передбачено створення центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами,

комісії /для прийняття рішень про включення або відмову у включенні до Реєстру

організацій розширеної відповідальності виробника заявника, який має намір

отримати статус організації індивідуальної розширеної відповідальності

виробника/, організаційне забезпечення якої здійснюватиме вказаний

центральний орган влади та координаційний комітет, як консультативно-

дорадчий орган;

- визначити види порушень законодавства у сфері управління упаковкою

та відходами упаковки, встановивши відповідальність за їх вчинення у вигляді

штрафів розміром від п’яти до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час

неоподатковуваного мінімуму доходів громадян 17 грн, розміри вказаних

штрафів становитимуть від 85 тис. грн до 340 тис. грн/ та у розмірі подвійної

плати за виконання організацією розширеної відповідальності виробника

рециклінгу одиниці маси відходів упаковки відповідного виду пропорційно

невиконаному обсягу рециклінгу відходів упаковки. Зарахувати такі штрафи

пропонується до державного бюджету;

- внести зміни, зокрема до законів України:

«Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні

адміністрації», визначивши повноваження місцевих органів влади у сфері

управління відходами упаковки щодо затвердження місцевих (регіональних)

планів управління відходами та вирішення питань управління побутовими

відходами;

«Про управління відходами», якими встановлюється, що разова плата за

видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління

небезпечними відходами справляється в розмірі семи прожиткових мінімумів

виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на

день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії /виходячи із

розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня 2024 року,

встановленого у розмірі 3 028 грн, плата за видачу ліцензії становитиме

321 196 грн/ (довідково: згідно із частиною першою статті 14 Законом України

«Про ліцензування видів господарської діяльності» за ліцензування діяльності з

управління небезпечними відходами справляється разова плата за видачу ліцензії

в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового

мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування

рішення про видачу ліцензії, якщо інший розмір плати не встановлений законом);

- передбачити, що Закон набиратиме чинності з дня, наступного за днем

його опублікування, та вводитиметься в дію з 1 січня року, наступного після

завершення шестимісячного строку з дня набрання ним чинності, за винятком

окремих положень.

У пояснювальній записці до законопроекту, підготовленій Міністерством

захисту довкілля та природних ресурсів України, зазначається:

реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів в частині інформаційно-аналітичного

забезпечення формування та ведення відповідних реєстрів і баз даних та

здійснюватиметься у рамках функціонування інформаційної системи управління

відходами, оскільки ведення бази даних упаковки та відходів упаковки, Реєстру

виробників товарів в упаковці та Реєстру організацій розширеної

відповідальності виробника є частиною підсистеми надання адміністративних

послуг інформаційної системи управління відходами, яка є функціональним

модулем Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема»;

видатки на оплату послуг з технічного та технологічного супроводження

інформаційної системи управління відходами планується здійснювати за

рахунок бюджетної програми 2701010 «Загальне керівництво та управління в

сфері захисту довкілля та природних ресурсів», при цьому створення

інформаційної системи управління відходами заплановано здійснювати за

рахунок коштів проектів міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не

заборонених законодавством /бюджетні призначення за бюджетною

програмою 2701010 на 2024 рік встановлено у обсязі 187 025 тис. грн, з них: за

загальним фондом – 156 792 тис. грн; за спеціальним фондом – 30 233 тис. грн/;

функції контролю за дотриманням законодавства у сфері управління

упаковкою та відходами упаковки і застосування адміністративно-

господарських штрафів до виробників товарів в упаковці та рітейлерів за

порушення законодавства у сфері управління упаковкою та відходами упаковки

покладено на центральний орган виконавчої влади, діяльність якого

спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра

захисту довкілля та природних ресурсів України, такий орган здійснюватиме

реалізацію державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) у

сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального

4використання, відтворення і охорони природних ресурсів (Державна екологічна

інспекція України, далі – Держекоінспекція);

Держекоінспекція не потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету, а здійснюватиме свої повноваження у межах затвердженої граничної

чисельності його працівників без збільшення обсягів фінансового забезпечення

та за рахунок бюджетної програми 2705010 «Керівництво та управління у сфері

екологічного контролю» /бюджетні призначення на 2024 рік встановлено у

обсязі 569 470,9 тис. грн (загальний фонд)/.

В експертному висновку до цього законопроекту Міністерство фінансів

України (далі – Мінфін) зазначає, що реалізація положень акта впливатиме на

показники бюджету, зокрема може потребувати додаткових видатків державного

бюджету та висловлює зауваження до законопроекту.

Слід відмітити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), при цьому, якщо

такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету

та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить подати

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

З огляду на положення проекту акта та, беручи до уваги висновок Мінфіну,

реалізація законопроекту матиме вплив на надходження державного бюджету у

зв’язку із збільшенням плати за видачу ліцензій на провадження господарської

діяльності з управління небезпечними відходами /згідно із пунктом 25 частини

другої статті 29 Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види

господарської діяльності зараховується до доходів загального фонду

державного бюджету (крім плати, визначеної пунктом 5-1 частини третьої

статті 29, пунктами 21-24, 27, 28, 28-1, 43-1 і 43-2 частини першої статті 64,

пунктом 2 частини першої статті 64-1, пунктами 18-21, 24, 25 і 25-1 частини

першої статті 66 цього Кодексу)/, а також може потребувати видатків

державного та місцевих бюджетів для здійснення повноважень у сфері

управління упаковкою та відходами упаковки центральними та місцевими

органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування. Крім того,

опосередкований вплив на надходження державного бюджету матиме

встановлення штрафів за порушення законодавства у сфері управління

упаковкою і відходами упаковки та їх зарахування до державного бюджету

/залежно від типу і кількості правопорушень/.

5Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації».

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про упаковку та відходи упаковки» (реєстр. № 10066 від 18.09.2023),

поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету

(збільшуватиме надходження державного бюджету від плати за видачу ліцензій

та може збільшувати видатки державного та місцевих бюджетів для здійснення

заходів у сфері управління упаковкою та відходами упаковки). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА