Тип: Звичайний
№ 10038-1
Дата: 18 вересня 2023 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Верховна Рада України
Про розгляд законопроектів
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на
своєму засіданні 19 вересня 2023 року (протокол № 168) розглянув проект
Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2023 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони
та вирішення першочергових питань, за реєстр. № 10038 від 12.09.2023 р.,
поданий Кабінетом Міністрів України, та альтернативні до нього законопроекти.
І. До Комітету надійшли на розгляд: урядовий проект Закону України
про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023
рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення
першочергових питань за реєстр. № 10038 від 12.09.2023 р. /далі – законопроект
№ 10038/, підготовку якого в Уряді здійснювало Міністерство фінансів України
/далі – Мінфін/, та альтернативний до нього законопроект про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо
фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення
першочергових питань, за реєстр. № 10038-1 від 18.09.2023 р., поданий
народними депутатами України Цабалем В.В., Железняком Я.І. та іншими /далі
– законопроект № 10038-1/.
На час розгляду цих законопроектів у Комітеті їх не включено до порядку
денного десятої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання.
Згідно із вимогами статті 100 Регламенту Верховної Ради України
альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що
регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо
регулювання одних і тих же суспільних відносин.
Необхідно зауважити, що у Комітеті попереднє опрацювання
законопроектів №10038 та №10038-1, включаючи супровідні матеріали та
експертні висновки до них, здійснювалося в надзвичайно стислі строки.
II. Щодо основних положень законопроекту №10038.
Обґрунтовуючи необхідність прийняття цього законопроекту, у
пояснювальній записці до нього зазначено про те, що цей законопроект
2
2розроблено з метою подальшого здійснення невідкладних заходів, спрямованих
на протидію широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти
України, та вирішення інших першочергових питань держави, а реалізація
положень такого законопроекту дозволить збільшити видатки, що
спрямовуються на потреби сектору безпеки та оборони для зупинення військової
агресії російської федерації проти України, забезпечення належної державної
соціальної підтримки населення та вирішення важливих питань держави.
1. Загалом законопроектом № 10038 передбачаються зміни до статей 1, 5,
10, 11, 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» /далі –
Закон/, доповнення Закону новою статтею 38, новим пунктом 14 розділ
«Прикінцеві положення» цього Закону та зміни до додатків № 1, № 2, № 3, № 4 і
№ 6 до Закону.
Відповідно запропоновано такі зміни загальних показників державного
бюджету на 2023 рік:
збільшуються видатки на 317 077,1 млн грн (у т.ч. за загальним фондом -
на 311 107,1 млн грн, за спеціальним фондом – на 5 970 млн грн),
джерелами покриття яких є:
збільшення доходів на 26 063 млн грн (у т.ч. за загальним фондом - на
20 093 млн грн, за спеціальним фондом – на 5 970 млн грн),
збільшення обсягу повернення кредитів до державного бюджету (разом і
за загальним фондом) на 350 млн грн,
збільшення обсягу загального фінансування (разом і за загальним фондом)
на 290 664,1 млн грн і відповідно на таку суму граничного обсягу дефіциту.
Тобто, положення законопроекту є збалансованими за показниками
надходжень та витрат державного бюджету, реалізація законопроекту матиме
наслідком збільшення дефіциту державного бюджету (на 290,7 млрд грн до
2 010,4 млрд грн).
2. Змінами до статті 5 Закону зменшено граничний обсяг державного боргу
на 31 грудня 2023 року на 87 286,4 млн гривень (за поясненнями Мінфіну
прогнозний обсяг державного боргу на кінець 2023 року в еквіваленті у
національній валюті уточнено внаслідок зміни фінансування державного
бюджету за рахунок боргових джерел та з урахуванням фактичного виконання
державного бюджету у 2023 році).
3. У законопроекті також пропонується врегулювати такі питання:
включити до джерел формування спеціального фонду державного
бюджету на 2023 рік у частині доходів надходження в рамках програми
бюджетної підтримки Європейського Союзу відповідно до Угоди між Урядом
України та ЄС із спрямуванням отриманих коштів на реалізацію програм та
заходів у рамках впровадження програм бюджетної підтримки Європейського
Союзу на підтримку швидкого відновлення України (зміни до статей 10, 11 та
14 Закону);
3
3дозволити Кабінету Міністрів України, як виняток з положень частини
четвертої статті 13 і частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України /далі
– Кодекс/, спрямовувати залишки коштів станом на 1 січня 2023 року, джерелом
формування яких були надходження спеціального фонду державного бюджету
від плати за послуги, надані Державною службою геології та надр України,
отримані як плата (збір) за вторинну (оброблену) геологічну інформацію при
оформленні спеціального дозволу на користування надрами, не використані до
1 вересня 2023 року, Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та
захисту інформації України на закупівлю спеціальної техніки та обладнання
(доповнення Закону новою статтею 38);
дозволити у 2023 році залучення грантів на бюджетну підтримку від
іноземних фінансових установ на підставі договорів, укладених державою в
особі Міністра фінансів України або особи, яка виконує його обов’язки, за
рішенням Кабінету Міністрів України, при цьому такі договори можуть
включати положення щодо відмови від суверенного імунітету України в
можливих спорах щодо відповідних зобов’язань (новий пункт 14 розділу
«Прикінцеві положення» Закону).
4. У законопроекті запропоновано збільшити загальний обсяг видатків
державного бюджету (за загальним та спеціальними фондами із урахуванням
скорочення окремих видатків) на 317 077,1 млн грн, у тому числі за загальним
фондом – на 311 107,1 млн грн та спеціальним фондом – на 5 970 млн гривень.
4.1. Збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету (разом
на 322,6 млрд грн) передбачено за такими напрямами:
1) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету
суб’єктам сектору національної безпеки і оборони - на 302 640,1 млн грн (у тому
числі видатки споживання – на 255 936,1 млн грн, з яких на оплату праці – на
188 846,8 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 199,5 млн грн;
видатки розвитку – на 46 704 млн грн), а саме для:
Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ - на 211 001,7 млн грн
(у тому числі видатки споживання – на 197 680,4 млн грн, з яких на оплату праці
– на 146 659,6 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 77,4 млн грн;
видатки розвитку – на 13 321,3 млн грн), у тому числі за бюджетними
програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів
і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та
членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 195 691 млн грн;
«Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки,
засобів та обладнання» (код 2101150) – на 13 239,5 млн грн; «Забезпечення
діяльності Державної спеціальної служби транспорту України» (код 2105010) –
на 2 071,2 млн грн;
Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ - на 79 248,8 млн грн
(у тому числі видатки споживання – на 52 681,8 млн грн, з яких на оплату праці
– на 37 973,4 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 120,9 млн грн;
видатки розвитку – на 26 567 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами:
«Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Національної
4
4гвардії України» (код 1003020) – на 39 712,1 млн грн; «Забезпечення виконання
завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної служби України»
(код 1002030) – на 20 401,09 млн грн; «Забезпечення діяльності органів, установ
та закладів Національної поліції України» (код 1007020) – на 18 984,58 млн грн;
«Підготовка кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами навчання»
(код 1001080) – на 151,05 млн грн;
Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України за
бюджетною програмою «Виконання державних цільових програм реформування
та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і
впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих
потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код
2601030) - на 4 361,3 млн грн (видатки розвитку);
Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою:
«Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи
Служби безпеки України» (код 6521010) - на 4 200,8 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 3 511,4 млн грн, з яких на оплату праці – на
2 592 млн грн; видатки розвитку – на 689,4 млн грн);
Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР
Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері
оборони» (код 5961010) - на 2 526 млн грн (у тому числі видатки споживання –
на 1 030,5 млн грн, з яких на оплату праці – на 858,7 млн грн; видатки розвитку
– на 1 495,5 млн грн);
Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту
інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ - на 570,2 млн грн (у
тому числі видатки споживання – на 500,7 млн грн, з яких на оплату праці – на
368,2 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 1,2 млн грн, видатки
розвитку – на 69,5 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами:
«Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та
захисту інформації» (код 6641010) – на 486,45 млн грн; «Доставка спеціальної
службової кореспонденції органам державної влади» (код 6642020) – на
57,23 млн грн; «Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів у
сфері зв’язку закладами вищої освіти» (код 6641050) – на 15,71 млн грн,
«Розвиток і модернізація державної системи спеціального зв'язку та захисту
інформації» (код 6641020) – на 7,77 млн грн, «Доставка дипломатичної
кореспонденції за кордон і в Україну» (код 6642010) – на 3 млн грн;
Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною
програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави,
спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності
підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на
500,7 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 400,7 млн грн, з яких на
оплату праці – на 336,7 млн грн; видатки розвитку – на 100 млн грн);
Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною
програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб» (код
6601020) - на 230,5 млн грн (у тому числі видатки споживання – на
5
5130,47 млн грн, з яких на оплату праці – на 58,2 млн грн; видатки розвитку – на
100,06 млн грн);
2) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету для
вирішення важливих завдань та забезпечення виконанням ними покладених на
відповідні органи влади повноваження (разом на 19,9 млрд грн), а саме:
Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою
«Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини» (код
2501530) - на 16 511,5 млн грн (видатки споживання) /за інформацією у
пояснювальній записці до законопроекту для виплати допомоги на проживання
внутрішньо переміщеним особам, яку на сьогодні отримують понад 2 млн осіб,
і чисельність таких осіб постійно збільшується/;
Міністерству закордонних справ України - на 1 315,1 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 1 265,8 млн грн, з яких на оплату праці – на 57,8 млн
грн і комунальні послуги та енергоносії - на 22,9 млн грн; видатки розвитку – на
49,3 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами: «Керівництво та
управління у сфері державної політики щодо зовнішніх відносин» (код 1401010)
– на 71,7 млн грн; «Функціонування закордонних дипломатичних установ
України та розширення мережі власності України для потреб цих установ» (код
1401030) – на 1 243,4 млн грн /за інформацією у пояснювальній записці до
законопроекту, зокрема для розширення дипломатичної присутності в
10 країнах Африки та Аравійського півострова; для посилення захисту прав і
інтересів громадян України за кордоном на консульському напрямі; забезпечення
юридичного супроводу справ України проти російської федерації, що
розглядаються в Міжнародному Суді ООН та в Арбітражних трибуналах з
морського права; належного функціонування дипломатичних установ в умовах
зростання вартості життя у державах перебування, пов’язаних із глобальними
економічними ризиками та посиленням міграційних процесів унаслідок
невиправданої агресії російської федерації проти України/;
Міністерству освіти і науки України - на 572,8 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 46,3 млн грн, з яких на оплату праці – на 16,4 млн грн;
видатки розвитку – на 526,5 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами:
«Загальне керівництво та управління у сфері освіти і науки» (код 2201010) – на
19,9 млн грн; «Загальнодержавні заходи у сфері освіти» (код 2201260) – на
552,8 млн грн /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для
видання та придбання шкільних підручників/;
Міністерству енергетики України на нову бюджетну програма «Надання
фінансової державної підтримки суб’єктам підприємництва паливно-
енергетичного комплексу» (код 2401110) в обсязі 350 млн грн (видатки
розвитку), поряд з цим передбачено за новою бюджетною програмою
«Повернення коштів, наданих для фінансової державної підтримки суб’єктам
підприємництва паливно-енергетичного комплексу» (код 2401120) у сумі
350 млн грн /довідково розпорядженням Уряду від 19.08.2023 р. № 730-р
Міненерго виділено (для Фонду розвитку підприємництва) на умовах повернення
за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету 350 млн грн на
надання фінансової державної підтримки суб’єктам господарювання
6
6незалежно від форми власності, що здійснюють виробництво електричної
енергії на теплових електростанціях та/або теплоелектроцентралях, шляхом
здешевлення вартості кредитів/;
Бюро економічної безпеки України за бюджетною програмою
«Керівництво та управління у сфері економічної безпеки» (код 6491010) –
на 315,2 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на
248,5 млн грн) /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для
продовження набору працівників/;
Міністерству фінансів України /далі - Мінфін/ - на 272,8 млн грн, (у тому
числі видатки споживання – на 273,7 млн грн, з яких на оплату праці – на
224,7 млн грн; при цьому видатки розвитку зменшено на 939,4 тис. грн) /за
інформацією у пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення
належної діяльності та функціонування установ/, у тому числі за бюджетними
програмами: «Керівництво та управління у сфері фінансів» (код 3501010) – на
37,1 млн грн, «Керівництво та управління у сфері казначейського
обслуговування» (код 3504010) – на 51,7 млн грн, «Керівництво та управління у
сфері фінансового контролю» (код 3505010) – на 185,4 млн грн, при цьому,
скорочено видатки за бюджетними програмами: «Наукова і науково-технічна
діяльність у сфері фінансової політики» (код 3501530) - на 827,8 тис. грн
(видатки розвитку), «Підготовка кадрів у сфері фінансової політики закладами
вищої освіти» (код 3501520) – на 428,5 тис. грн (видатки споживання),
«Побудова та функціонування інформаційно-аналітичної платформи верифікації
та інші заходи, пов’язані з її впровадженням» (код 3501480) – на 111,6 тис. грн
(видатки розвитку);
Міністерству юстиції України за бюджетною програмою «Виконання
покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби
України» (код 3601020) – на 91,2 млн грн (видатки споживання, з яких
комунальні послуги та енергоносії - на 41,8 млн грн) /за інформацією у
пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення продуктами
харчування військовополонених, а також проведення розрахунків за спожиті
комунальні послуги та енергоносії таборами і дільницями для їх утримання/;
Національній академії медичних наук України за бюджетною програмою
«Впровадження та реалізація нового механізму фінансового забезпечення
надання спеціалізованої медичної допомоги у окремих науково-дослідних
установах Національної академії медичних наук України» (код 6561160) – на
53,5 млн грн (видатки споживання) /за інформацією у пояснювальній записці до
законопроекту для придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів
Державною установою «Інститут травматології та ортопедії НАМН
України» з метою забезпечення лікувального процесу, зокрема, пацієнтам з
важкими поліструктурними травмами кінцівок, що потребують складних
високотехнологічних оперативних втручань/;
Херсонській обласній державній адміністрації за бюджетною програмою
«Здійснення виконавчої влади у Херсонській області» (код 7911010) – на
46,8 млн грн (видатки споживання, з них на оплату праці – на 38,4 млн грн);
7
7Фонду державного майна за бюджетною програмою «Керівництво та
управління у сфері державного майна» (код 6611010) – на 43 млн грн (видатки
споживання, з яких на оплату праці – на 39,3 млн грн) /за інформацією у
пояснювальній записці до законопроекту для забезпечення вивільнення
працівників регіональних відділень/;
Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України на 30,1 млн
грн (у тому числі видатки розвитку – на 30,5 млн грн, при цьому видатки
споживання зменшено на 437,3 тис. грн), у тому числі за бюджетною програмою
«Підтримка у безпечному стані блоків та об'єкта "Укриття" та заходи щодо
зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС» (код 2708120) – на 30,5 млн грн
(видатки розвитку) /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту
з метою недопущення несвоєчасних розрахунків за спожиту електроенергію та
нарахування штрафних санкцій Державним спеціалізованим підприємством
«Чорнобильська АЕС»/, при цьому, скорочено видатки за бюджетними
програмами: «Підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів у сфері екології,
природних ресурсів та водного господарства, підготовка наукових та науково-
педагогічних кадрів» (код 2701090) – на 414,8 тис. грн (видатки споживання),
«Забезпечення діяльності Національного центру обліку викидів парникових
газів» (код 2701520) - на 22,5 тис. грн (видатки споживання);
Міністерству культури та інформаційної політики України за бюджетною
програмою «Збереження історико-культурної та архітектурної спадщини в
національних і державних заповідниках» (код 3801490) – на 18,4 млн грн
(видатки споживання, з яких на оплату праці – на 6,4 млн грн і комунальні
послуги та енергоносії - на 9,4 млн грн) /за інформацією у пояснювальній записці
до законопроекту для забезпечення утримання у належному стані об’єктів
Національного заповідника «Києво-Печерська лавра», повернутих у власність
держави від Української православної церкви Московського патріархату/.
4.2. Скорочення видатків за загальним фондом державного бюджету
передбачено таким окремим головним розпорядникам коштів державного
бюджету (разом на 11,4 млрд грн):
Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Обслуговування державного боргу» (код 3511350) – на
10 659,7 млн грн (видатки споживання);
Міністерству аграрної політики та продовольства України - на 199 млн грн
(видатки споживання, з яких на оплату праці – на 154,6 млн грн і комунальні
послуги та енергоносії - на 4,6 млн грн), у тому числі за бюджетними
програмами: «Експлуатація державного водогосподарсько-меліоративного
комплексу» (код 2804120) – на 168,3 млн грн (видатки споживання, з яких на
оплату праці – на 137,5 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на
1,2 млн грн), «Організація діяльності рибовідтворювальних комплексів та інших
бюджетних установ у сфері рибного господарства» (код 2804020) - на
46,3 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 26,7 млн грн і
комунальні послуги та енергоносії - на 3,4 млн грн), при цьому збільшено видатки
за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері
8
8агропромислового комплексу» (код 2801010) на 15,5 млн грн (видатки
споживання, з яких на оплату праці – на 9,6 млн грн);
Національному агентству з питань запобігання корупції скорочено видатки
за бюджетною програмою «Фінансування статутної діяльності політичних
партій» (код 6331020) – на 132,2 млн грн (видатки споживання);
Міністерству молоді та спорту України - на 43,8 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 43,7 млн грн, з яких на оплату праці – на 1,4 млн грн і
комунальні послуги та енергоносії - на 146,5 тис. грн; видатки розвитку – на
127,2 тис. грн), у тому числі за бюджетними програмами: «Підготовка і участь
національних збірних команд України в міжнародних змаганнях, що проводять
Міжнародний, Європейський олімпійські комітети, включаючи Олімпійські ігри,
та Всесвітніх іграх» (код 3401320) – на 18,2 млн грн (у тому числі видатки
споживання – 18,1 млн грн, видатки розвитку- 127,2 тис. грн); «Розвиток
фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту» (код 3401220)
- на 15,6 млн грн (видатки споживання), «Розвиток спорту серед осіб з
інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (код 3401110) - на
5,6 млн грн (видатки споживання), «Здійснення заходів державної політики з
питань молоді та державна підтримка молодіжних та дитячих громадських
організацій» (код 3401070) - на 5,1 млн грн (видатки споживання, з яких на
оплату праці – на 1,4 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на
146,5 тис. грн), при цьому, збільшено видатки за бюджетною програмою
«Керівництво та управління у сфері молоді та спорту» - на 702,4 тис. грн
(видатки споживання);
Управлінню справами Апарату Верховної Ради України за бюджетною
програмою «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України»
(код 0111010) – на 30 млн грн (видатки споживання, з яких оплату праці – на
10,7 млн грн);
Рахунковій палаті за бюджетною програмою «Керівництво та управління
у сфері контролю за виконанням державного бюджету» (код 6511010) – на
23 млн грн (видатки споживання);
Антимонопольному комітету України за бюджетною програмою
«Керівництво та управління у сфері конкурентної політики, контроль за
дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції» (код 6011010)
– на 11,9 млн грн (видатки споживання);
Секретаріату Кабінету Міністрів України - на 10,7 млн грн (у тому числі
видатки споживання – на 12,5 млн грн, з яких збільшено видатки на оплату
праці на 163,1 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 10,6 млн грн, і
також збільшено видатки розвитку на 1,8 млн грн), у тому числі за бюджетними
програмами: «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному
епізоотичному бюро» (код 0412020) – на 289,6 млн грн (видатки споживання),
«Фінансова підтримка газети "Урядовий кур'єр"» (код 0411070) – на 5 млн грн
(видатки споживання), «Функціонування інституції з підтримки та просування
експорту» (код 0411240) – на 3,7 млн грн (видатки розвитку), «Заходи з
підтримки розвитку лідерства в Україні» (код 0411190) – на 1 млн грн (видатки
споживання), «Інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення
9
9оперативного реагування органів виконавчої влади» (код 0411130) – на
993 тис. грн (видатки споживання), при цьому збільшено видатки за
бюджетними програмами: «Обслуговування та організаційне, інформаційно-
аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів
України» (код 0411010) – на 214,4 млн грн (у тому числі видатки споживання –
на 208,9 млн грн, з яких на оплату праці – на 101,5 млн грн і комунальні послуги
та енергоносії - на 10,6 млн грн; видатки розвитку – на 5,5 млн грн),
«Керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та захисту
споживачів» (код 0412010) – на 75,2 млн грн (видатки споживання, з яких на
оплату праці – на 61,6 млн грн);
Міністерству цифрової трансформації України - на 18,6 млн грн (у тому
числі видатки споживання – на 3,6 млн грн, з яких на оплату праці – на
2,4 млн грн; видатки розвитку – на 15 млн грн), у тому числі за бюджетними
програмами: «Електронне урядування» (код 2901030) - на 45 млн грн (видатки
розвитку), «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації» - на
3,6 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 2,4 млн грн), при
цьому встановлено видатки за новою бюджетною програмою «Забезпечення
функціонування Фонду розвитку інновацій» (код 2901060) у обсязі 30 млн грн
(видатки розвитку) /за інформацією у пояснювальній записці до законопроекту
для реалізації проектів ініціатив BRAVE1, як єдиного вікна співпраці defense tech
компаній, держави та військових, а також інвесторів, волонтерських фондів,
медіа та ін.);
Центральній виборчій комісії (загальнодержавні видатки та кредитування)
за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим
бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів» (код 6741020) – на 7,6 млн грн (видатки споживання);
Раді національної безпеки і оборони України за бюджетною програмою
«Інформаційно-аналітичне забезпечення координаційної діяльності у сфері
національної безпеки і оборони» (код 6501010) – на 6,9 млн грн (видатки
розвитку);
Луганській обласній державній адміністрації за бюджетною програмою
«Здійснення виконавчої влади у Луганській області» (код 7821010) –
на 3,05 млн грн (видатки споживання, комунальні послуги та енергоносії –
3,05 млн грн);
Державному космічному агентству України за бюджетною програмою
«Управління та випробування космічних засобів» (код 6381050) – на 3 млн грн
(видатки розвитку);
Вищому антикорупційному суду за бюджетною програмою «Здійснення
правосуддя Вищим антикорупційним судом» (код 0851010) – на 1,6 млн грн
(видатки споживання);
Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення за
бюджетною програмою «Керівництво та управління здійсненням контролю у
сфері телебачення і радіомовлення» (код 6441010) – на 936 тис. грн (у тому числі
видатки споживання - на 536 тис. грн, видатки розвитку – на 400 тис. грн);
10
10Уповноваженому із захисту державної мови за бюджетною програмою
«Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-
технічне забезпечення діяльності Секретаріату Уповноваженого із захисту
державної мови» (код 5971010) – на 700 тис. грн (видатки споживання);
Національній академії правових наук України – на 716,9 тис. грн (у тому
числі, видатки споживання - 216,8 тис. грн, видатки розвитку – на
500,1 тис. грн), у тому числі за бюджетними програмами: «Наукова і науково-
технічна діяльність у сфері законодавства і права» (код 6581040) -на
500,1 тис. грн (видатки розвитку), «Наукова і організаційна діяльність президії
Національної академії правових наук України» (код 6581020) - на 216,8 тис. грн
(видатки споживання).
4.3. Запропоновано перерозподіл видатків в межах загального обсягу
видатків, передбачених Міністерству охорони здоров'я України за загальним
фондом державного бюджету, шляхом збільшення видатків за бюджетною
програмою «Керівництво та управління у сфері лікарських засобів та контролю
за наркотиками» (код 2307010) – на 2 млн грн (видатки споживання, з яких
комунальні послуги та енергоносії – на 1,3 млн грн) та зменшення видатків за
бюджетною програмою «Громадське здоров'я та заходи боротьби з епідеміями»
(код 2301040) – на 2 млн грн (видатки споживання);
4.4. Збільшено видатки за спеціальним фондом державного бюджету, а
саме для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України
на 5 970 млн грн за новою бюджетною програмою «Забезпечення реалізації
проектів щодо відновлення інфраструктури за програмою «Підтримка швидкого
відновлення України» (код 3111380) у такій же сумі. Джерелом покриття таких
видатків визначено надходження у обсязі 5 970 млн грн за спеціальним фондом
державного бюджету в рамках програми бюджетної підтримки Європейського
Союзу відповідно до Угоди між Урядом України та ЄС.
5. Збільшено доходи загального фонду державного бюджету разом на
20 093 млн гривень, а саме за рахунок:
адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху
(крім адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері
забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі) -
на 2 094,9 млн грн;
плати за користування кредитами (позиками), залученими державою, - на
1 654,9 млн грн;
збору за видачу спеціальних дозволів на користування надрами та кошти
від продажу таких дозволів - на 1 548,4 млн грн;
інших надходжень - на 14 794,8 млн гривень.
6. Збільшено обсяг показника загального фінансування за загальним
фондом державного бюджету за борговими операціями на 290 664,1 млн грн, при
цьому обсяг державних внутрішніх запозичень збільшено на 207 569,5 млн грн,
державних зовнішніх запозичень – на 91 277,3 млн гривень. Водночас,
збільшено обсяг платежів з погашення державного боргу на 8 182,7 млн грн
11
11(погашення внутрішнього боргу збільшено на 23 607,6 млн грн, погашення
зовнішнього боргу зменшено на 15 424,9 млн грн).
7. Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня,
наступного за днем його опублікування.
ІІI. Щодо основних положень законопроекту №10038-1.
Законопроект №10038-1 відрізняється від основного законопроекту
№10038 такими положеннями:
- додатково передбачено збільшити за загальним фондом доходи
державного бюджету за податковими надходженнями загалом на
64 876,2 млн грн, а саме за рахунок:
податку на прибуток підприємств (код 11020000) – на 22 140 млн грн,
акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції)
/у т.ч. лікеро-горілчаної продукції, виноробної продукції, для виробництва якої не
використовується спирт етиловий, тютюну та тютюнових виробів, рідини,
що використовуються в електронних сигаретах/ (код 14020000) – на
10 309,4 млн грн,
акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних
товарів (продукції) /у т.ч. лікеро-горілчаної продукції, виноробної продукції, для
виробництва якої не використовується спирт етиловий, тютюну та
тютюнових виробів, рідини, що використовуються в електронних сигаретах/
(код 14030000) – на 1 296,8 млн грн,
податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)
з урахуванням бюджетного відшкодування (код 14060000) – 11 385 тис. грн,
податку на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів
(код 14070000) – на 19 745 тис. грн.
- додатково збільшено за загальним фондом видатки державного бюджету
загалом на 64 876,2 млн грн, а саме: Міністерству оборони України - на
65 244,9 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 39 831,5
млн грн, видатки розвитку - на 25 413,4 млн грн), у тому числі за бюджетними
програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів
і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та
членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на 39 831,5 млн грн;
«Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки,
засобів та обладнання» (код 2101150) – на 25 413,4 млн грн,
- скасовано (разом на 368,7 млн грн), передбачене законопроектом
№10038, збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету, а саме:
Бюро економічної безпеки України за бюджетною програмою «Керівництво та
управління у сфері економічної безпеки» (код 6491010) – на 315,2 млн грн
(видатки споживання, з яких на оплату праці – на 248,5 млн грн) та
Національній академії медичних наук України за бюджетною програмою
«Впровадження та реалізація нового механізму фінансового забезпечення
12
12надання спеціалізованої медичної допомоги у окремих науково-дослідних
установах Національної академії медичних наук України» (код 6561160) – на
53,5 млн грн (видатки споживання).
За наслідками аналізу законопроекту №10038-1 слід зазначити, що його
нові положення /відмінні від законопроекту №10038/ не містять належного
фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а
саме відсутні розрахунки щодо можливого реального збільшення обсягу
податкових надходжень державного бюджету та ґрунтовних аргументів щодо
недоцільності збільшення видатків, запропонованих у законопроекті №10038,
що може загалом мати наслідком визначення нереалістичних до виконання
запланованих показників доходів державного бюджету і відповідно
неможливість використання збільшених обсягів видатків Міноборони.
Слід також звернути увагу, що при підготовці законопроекту за реєстр.
№10038- 1 не дотримано правил внесення змін до закону про державний бюджет
відповідно до бюджетної методології, а саме його підготовлено з такими
арифметичними неточностями:
- у абзаці третьому пункту 1 розділу І законопроекту уточнені загальні
показники видатків державного бюджету разом та за загальним фондом
визначено помилково, виходячи із затверджених показників (зі змінами) та
запропонованих змін;