Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо розширення переліку осіб, на яких поширюється дія цього Закону

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про запобігання корупції» щодо розширення переліку осіб, на яких

поширюється дія цього Закону»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Як показав досвід здійснення державної політики упродовж останніх

років, поряд з конституційно визначеними органами і посадовими особами, які

беруть участь у формуванні та реалізації такої політики, істотно зросла роль і

значення різноманітних консультативних, дорадчих та допоміжних структур,

а разом з ними осіб, наділених консультативними функціями при вищих

посадових особах. Йдеться, передусім, про як штатних, так і позаштатних

помічників і радників Президента України, Керівника Офісу Президента

України та його заступників, членів Уряду тощо.

Разом із тим, усупереч конституційно передбаченій моделі організації

державної влади, такі радники та помічники безпосередньо часто впливають

на прийняття багатьох важливих державних рішень, зокрема у сфері

національної безпеки і оборони, у тому числі здійснюють вплив на

формування такої політики, коментують її реалізацію від імені очільників

держави, здійснюють вплив на витрачання коштів Державного бюджету

України за відповідними статтями видатків, втручаються в роботу

правоохоронних і судових органів, медіа та інших суб’єктів громадянського

суспільства тощо. У такий спосіб здійснюється владний вплив на невизначену

кількість суб’єктів правових відносин особами, які формально не наділені

публічно-владними функціями.

Натомість, окрім штатних радників та помічників Президента України

(підпункт й) пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про

запобігання корупції»), всі інші помічники, радники цих посадових осіб не

мають обов’язку декларувати свої доходи, що виводить їх з-під дії Закону

України «Про запобігання корупції». У такий спосіб виникає дієвий канал

корупційного впливу на осіб, які формально не мають публічно-владних

повноважень. Проте внаслідок їх безпосередньої функціональної близькості

до вищих посадових осіб держави останні можуть потрапити у сферу такого

протиправного впливу. В умовах воєнного стану в державі такий стан справ є

неприпустимим, а продовження відповідної практики – загрозливим для

національної безпеки і оборони.

З метою припинення такої корупціогенної практики та посилення

відповідальності як штатних, так і позаштатних помічників, радників

Президента України, Керівника Офісу Президента України та його

заступників, а також помічників і радників членів Кабінету Міністрів України

пропонуємо запровадити обов’язкове декларування доходів зазначених осіб,

як і інших осіб, які згідно із законодавством України уповноважені на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

22.Цілі і завдання законопроекту

Законопроект має на меті забезпечити антикорупційну спрямованість

реалізації державної політики в Україні в сучасних умовах і протидіяти

поширенню протиправних та антисоціальних проявів корупційної практики у

вищих органах державної влади.

3.Основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести взаємоузгоджені зміни до статті 3

та розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання

корупції», якими передбачити такі новели:

1)поширити дію Закону на штатних і позаштатних помічників,

радників Президента України, Прем’єр-міністра України, інших членів

Кабінету Міністрів України, радники Офісу Президента України, помічники,

радники Керівника Офісу Президента України та його заступників;

2)установити, що ці особи зобов’язані подати декларацію особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

за весь період перебування на відповідних посадах, у тому числі за 2021-2022

роки, у місячний строк з дня набрання чинності Законом України «Про

внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо

розширення переліку осіб, на яких поширюється дія цього Закону».

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють

правовідносини у цій сфері, є Конституція України, Закон України «Про

запобігання корупції», інші законодавчі акти.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не

потребуватиме внесення змін до інших законів України.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту на час його внесення не потребує додаткових

витрат з Державного бюджету України.

6.Запобігання корупції

Проект Закону не містить правил і процедур, які містять ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7.Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття законопроекту

Прийняття зазначеного законопроекту сприятиме зміцненню

антикорупційної складової в діяльності вищих органів державної влади.

3Народні депутати України Порошенко П.О. та інші