Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо сприяння соціалізації та адаптації внутрішньо переміщених осіб у приймаючих територіальних громадах

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих

територій України, національних

меншин і міжнаціональних відносин

До розгляду законопроекту

реєстр. № 10059 від 15.09.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

20 грудня 2023 року (протокол № 177) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" щодо сприяння соціалізації та адаптації внутрішньо переміщених осіб

у приймаючих територіальних громадах (реєстр. № 10059 від 15.09.2023), поданий

народними депутатами України Приходько Н.І. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про забезпечення

прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі – Закон) пропонується:

встановити право внутрішньо переміщених осіб на житло;

розробка Кабінетом Міністрів України державної цільової програми соціалізації

та інтеграції внутрішньо переміщених осіб, яка має передбачати заходи, зокрема, щодо

соціального, пенсійного, медичного та житлового забезпечення, навчання/перенавчання,

підтримки зайнятості і самозайнятості, психологічної підтримки і реабілітації вказаної

категорії громадян та їх дітей;

фінансове забезпечення витрат, пов’язаних із реалізацією заходів цієї програми

здійснювати за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також інших коштів,

у тому числі грантових, отриманих від міжнародних організацій, іноземних держав не

забороненим законодавством.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначило, що

реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету як у

поточному, так і у наступних бюджетних періодах у зв’язку з розширенням завдань і

заходів, які має включати державна цільова програма соціалізації та адаптації

внутрішньо переміщених осіб, однак визначити вартісну величину впливу

законопроекту на показники бюджету неможливо за відсутності вихідних параметрів.

Водночас, Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначає, що

положення законопроекту дублюють норми чинного законодавства, зокрема:

пропозиція щодо розробки державної цільової програми соціалізації та

інтеграції внутрішньо переміщених осіб дублює норми статті 10 Закону, якою

передбачено, що у разі настання обставин, зазначених у статті 1 Закону, які спричинили

масове (більше 100 тисяч осіб) переміщення громадян України, або у разі продовження

дії обставин, зазначених у статті 1 Закону, понад 6 місяців, Кабінет Міністрів України

затверджує комплексні державні цільові програми щодо підтримки та соціальної

2адаптації внутрішньо переміщених осіб із визначенням джерел та обсягів фінансового

забезпечення, контролює їх виконання. На виконання статті 10 Закону Уряд схвалив

Стратегію державної політики щодо внутрішнього переміщення на період до 2025 року

та оперативний план заходів з її реалізації у 2023 – 2025 роках (розпорядження Кабінету

Міністрів України від 07.04.2023 № 312-р). Реалізація заходів щодо соціального захисту

внутрішньо переміщених осіб, забезпечення постійним та доступним житлом, освіти,

підтримки зайнятості і самозайнятості таких осіб, їх працевлаштування, медичного

забезпечення, підтримки та захисту дітей врегульовано і здійснюється відповідно до

Закону та інших законодавчих актів;

пропозиція законопроекту щодо встановлення права внутрішньо переміщених

осіб на житло дублює норми Житлового кодексу України.

За узагальнюючим висновком даний законопроект Міністерством фінансів

України не підтримується.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних

документах до законопроекту. Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає і

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього

Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" щодо сприяння соціалізації та адаптації внутрішньо переміщених осіб

у приймаючих територіальних громадах (реєстр. № 10059 від 15.09.2023), поданий

народними депутатами України Приходько Н.І. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи видатки державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА