Проєкт Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України щодо забезпечення необхідної кількості укриттів для населення шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів за ініціативою об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та закладів освіти

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

До законопроекту

реєстр. № 10046

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на своєму

засіданні 5 лютого 2024 року (протокол № 181) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного

захисту України щодо забезпечення необхідної кількості укриттів для населення

шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного

захисту та створення найпростіших укриттів за ініціативою об’єднань

співвласників багатоквартирних будинків та закладів освіти (реєстр. №10046 від

14.09.2023 р.), поданий народним депутатом України Гнатенком В.С. та іншими

народними депутатами України, і повідомляє таке.

Згідно із законопроектом об’єднання співвласників багатоквартирного

будинку, заклади освіти мають право ініціювати будівництво

швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або

найпростіших укриттів (у разі відсутності наявних укриттів для населення на

відповідній території) шляхом повного або часткового фінансування органами

місцевого самоврядування, у здійсненні якого органам місцевого

самоврядування забороняється відмовляти.

Реалізацію таких положень законопроекту пропонується здійснювати

органами місцевого самоврядування на підставі місцевих програм та планів

заходів у сфері цивільного захисту за рахунок коштів місцевих бюджетів,

субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів суб’єктів

господарювання, інших не заборонених законодавством джерел. При цьому, у

пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація його

положень потребуватиме лише додаткових видатків з державного бюджету

(обсяг яких має бути визначений Кабінетом Міністрів України).

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його прийняття потребуватиме додаткових видатків

з державного та місцевих бюджетів, однак відсутність показників для обрахунку

не дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг коштів державного та місцевих

бюджетів, необхідних для реалізації законопроекту.

Відтак, законопроект подано без дотримання вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

2Ради України, оскільки до законопроекту не надано належне фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або

джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості

бюджетів. Водночас цими авторами подано законопроект про внесення змін до

Бюджетного кодексу України за реєстр. №10047, згідно з яким передбачається

надання відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за

рахунок коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Однак, слід

відмітити, що питання використання коштів такого фонду врегульовується

щорічно законом про державний бюджет.

За таких умов, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України щодо

забезпечення необхідної кількості укриттів для населення шляхом будівництва

швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення

найпростіших укриттів за ініціативою об’єднань співвласників

багатоквартирних будинків та закладів освіти (реєстр. №10046) матиме вплив на

показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих

бюджетів на будівництво відповідних захисних споруд цивільного захисту). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА