Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо можливості фінансування будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або найпростіших укриттів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо можливості фінансування будівництва швидкоспоруджуваних

захисних споруд цивільного захисту та/або найпростіших укриттів за рахунок

субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Від початку повномасштабного російського вторгнення українці зіткнулися з

нестачею укриттів, захисних споруд, бомбосховищ. Ті, що були в наявності,

здебільшого мали незадовільний стан, непідготовлені або взагалі недоступні для

людей. Після випадку у м. Києві із зачиненими дверима до укриття влада зайнялася

перевіркою та облаштуванням сховищ.

За даними Державної служби надзвичайних ситуацій України (далі - ДСНС), на

початку 2022 року в Україні на обліку стояло трохи більше 21 тисячі захисних споруд

цивільного захисту, з яких 74 відсотки було оцінено як готові та обмежено готові до

використання за призначенням, 26 відсотків - не були готові взагалі. За кілька місяців

до повномасштабного вторгнення в лютому ДСНС повідомляла про цю проблему і

відзначала, що найгірший стан готовності захисних споруд тоді був у Полтавській,

Київській, Сумській та Харківській областях.

За результатами перевірки укриттів станом на 05 червня 2023 року ситуація

залишається критичною: половина перевірених укриттів не готова.

Разом з цим, значна кількість житлових будинків на території країни взагалі не

має поруч збудованих укриттів цивільного захисту та можливості убезпечити свож

життя від ракетних обстріл.

У свою чергу, змінами у 2022 році до Кодексу цивільного захисту України були

внесені зміни щодо можливості в особливий період нарощувати фонд захисних

споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних

захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту - це споруда, що

зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій

(виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та

правилами. Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або

підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове

перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних

чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.

Вартість таких укриттів на сьогодні становить: на 50 осіб – 1 511 000,00 грн, на

75 осіб – 2 080 000,00 грн., на 100 осіб – 2 746 000,00 грн.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»

передбачено створення у 2023 році фонд ліквідації наслідків збройної агресії у складі

спеціального фонду Державного бюджету України з метою ліквідації наслідків (у

тому числі гуманітарних, соціальних, економічних), спричинених збройною агресією

Російської Федерації проти України.

Кошти фонду ліквідації наслідків збройної агресії спрямовуються на можуть

спрямовуватись, зокрема, на будівництво (нове будівництво, реконструкцію,

реставрацію, капітальний ремонт) захисних споруд цивільного захисту.

2У свою чергу, рішення про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків

збройної агресії (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи

трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 32 Кодексу цивільного захисту України

передбачається, що для укриття населення також використовуються споруди

подвійного призначення - наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини,

що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним

призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для

тимчасового перебування людей.

Разом з цим, в особливий період нарощування фонду захисних споруд

цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних

захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Враховуючи вищевикладене, а також вкрай складну ситуацію в країні із

наявністю укриттів, доцільним є запровадження можливості фінансування

будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або

найпростіших укриттів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим

бюджетам в межах фонду ліквідації наслідків збройної агресії.

2. Мета та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є запровадження можливості фінансування будівництва

швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або найпростіших

укриттів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в межах

фонду ліквідації наслідків збройної агресії.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом закону пропонується доповнити Бюджетний кодекс України статтею,

яка передбачає, що для створення фонду захисних споруд в особливий період та під

час дії правового режиму воєнного стану на території України надається субвенція з

державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва

швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або найпростіших

укриттів за рахунок джерел формування фонду ліквідації наслідків збройної агресії.

Рішення про таке виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії,

порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на

фінансове забезпечення будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд

цивільного захисту та/або найпростіших укриттів, визначається Кабінетом Міністрів

України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У відповідній сфері правового регулювання діють Конституція України, Кодекс

цивільного захисту України, Бюджетний кодекс України.

5. Фінансово – економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з Державного

бюджету України, які мають бути визначені Кабінетом Міністрів України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

3Прийняття законопроекту забезпечить створення та збільшення фонду

захисних споруд в особливий період та під час дії правового режиму воєнного стану

на території України шляхом надання можливості фінансування будівництва

швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та/або найпростіших

укриттів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в межах

фонду ліквідації наслідків збройної агресії.

Народні депутати України