Проєкт Закону про особливості здійснення розрахунків з виробниками за "зеленим" тарифом, генеруючі потужності яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

Комітет Верховної Ради України

з питань з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2024 року (протокол №183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проекти законів України «Про особливості здійснення

розрахунків з виробниками за «зеленим» тарифом, генеруючі потужності

яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях», реєстр. № 9629

від 21.08.2023, поданий народними депутатами України Жупаниним А.В. та

іншими; «Про особливості діяльності з виробництва електроенергії на

тимчасово окупованих територіях», реєстр. № 9629-1 від 01.09.2023, поданий

народним депутатом України Кучеренком О.Ю.; «Про особливості

здійснення розрахунків з виробниками за «зеленим» тарифом, генеруючі

потужності яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях»,

реєстр. № 9629-2 від 05.09.2023, поданий народними депутатами України

Герусом А.М. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом за реєстр. № 9629 та альтернативними до нього

законопроектами за реєстр. № 9629-1 та реєстр. № 9629-2 пропонується

шляхом внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії»,

встановити тимчасово, на період дії воєнного стану, заборону закупівлі

електричної енергії у об’єктів електроенергетики, що здійснюють

виробництво електричної енергії та знаходяться на територіях, де ведуться

(велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Також законодавчими ініціативами передбачається, зокрема, створення

реєстру об’єктів електроенергетики, що здійснюють виробництво

електричної енергії з альтернативних джерел енергії (крім доменного та

коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малі

гідроелектростанції), знаходяться на територіях, де ведуться (велися) бойові

дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та не здійснюють

синхронну роботу з об’єднаною енергосистемою України (далі – Реєстр

2об’єктів електроенергетики) /у законопроектах за реєстр. №9629, №9629-1,

№9629-2/; створення реєстру приватних домогосподарств, що здійснюють

виробництво електричної енергії за «зеленим» тарифом, знаходяться на

територіях, де ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих

Російською Федерацією та не здійснюють синхронну роботу з ОЕС України

та реєстру активних споживачів, що знаходяться на територіях, де ведуться

(велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та не

здійснюють синхронну роботу з ОЕС України /у законопроекті за реєстр.

№9629-2/; покладення на Національну енергетичну компанію «Укренерго»

обов’язку ведення вказаних реєстрів.

Крім того, у законопроекті за реєстр. №9629-1 пропонується

передбачити положення, зокрема, щодо:

визначення умов призупинення сплати грошового зобов’язання

(основної суми кредиту або позики, процентів, комісій та інших платежів)

об’єктами електроенергетики позичальнику, якщо відповідні об’єкти внесені

до Реєстру об’єктів електроенергетики;

можливості відшкодування відповідно до законодавства за рахунок

держави-агресора витрат (збитків) виробника електричної енергії,

споживача, гарантованого покупця (вартість електричної енергії), понесених

ним внаслідок виробництва або купівлі електричної енергії на

електрогенеруючих установках, та об’єктах електроенергетики, які

знаходяться на територіях, де ведуться (велися) бойові дії або тимчасово

окупованих Російською Федерацією та не здійснюють синхронну роботу з

ОЕС України;

відшкодування кредитору відповідно до законодавства за рахунок

держави-агресора сум нарахованих, але не сплачених за договором про

фінансування процентів, комісій та інших платежів до дати відновлення

сплати грошового зобов’язання не підлягають сплаті позичальником;

відшкодування відповідно до законодавства за рахунок держави-

агресора витрат (збитків) кредитора (неотримані за рахунок компенсації від

держави основна сума кредиту, проценти, комісії та інші доходи), понесені

ним внаслідок призупинення сплати грошового зобов’язання.

Відповідно до пояснювальних записок до запропонованих

законодавчих ініціатив, їх реалізація не потребує фінансового забезпечення

державного та місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у своїх експертних

висновках до законопроектів (копії додаються), зазначає, що розробниками

не надано фінансово-економічних обґрунтувань і розрахунків та не

визначено потреби фінансового забезпечення з державного або місцевих

бюджетів реалізації законопроектів.

3Водночас Мінфіном зауважується, що реалізація положень

законопроекту за реєстр. №9629-1 впливатиме на показники бюджетів та

може потребувати додаткових видатків державного бюджету, зокрема, норми

щодо відшкодування за рахунок держави-агресора: витрат (збитків)

виробників, споживачів, гарантованим покупцем, понесених внаслідок

виробництва або купівлі електроенергії на тимчасово окупованих територіях;

сум нарахованих, але не сплачених виробниками електричної енергії, що

включені до реєстру, зобов’язань за договорами про фінансування (основної

суми кредиту, процентів, комісій та інших платежів); витрат (збитків)

кредиторів, понесених внаслідок призупинення сплати грошового

зобов’язання.

Крім того, Мінфіном щодо законопроекту за реєстр. №9629-1

висловлюються зауваження по суті законодавчої ініціативи, які стосуються

узгодженості його положень із Законом України «Про банки і банківську

діяльність» та Цивільним кодексом України.

Слід зауважити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-

економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали

авторами законодавчих ініціатив не подано, на що також звернуто увагу

Мінфіном.

Визначений у законопроекті за реєстр. №9629-1 термін набрання

чинності відповідного закону не відповідає вимогам частини третьої статті

27 Бюджетного кодексу України, згідно якої Закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня

року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду проектів законів України «Про особливості

здійснення розрахунків з виробниками за «зеленим» тарифом, генеруючі

потужності яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях», реєстр.

№ 9629 від 21.08.2023, поданий народними депутатами України

Жупаниним А.В. та іншими; «Про особливості діяльності з виробництва

електроенергії на тимчасово окупованих територіях», реєстр. № 9629-1 від

01.09.2023, поданий народним депутатом України Кучеренком О.Ю.; «Про

особливості здійснення розрахунків з виробниками за «зеленим» тарифом,

генеруючі потужності яких знаходяться на тимчасово окупованих

4територіях», реєстр. № 9629-2 від 05.09.2023, поданий народними депутатами

України Герусом А.М. та іншими, Комітет прийняв рішення:

законопроекти за реєстр. № 9629 та за реєстр. №9629-2 – не матимуть

прямого впливу на показники бюджетів, у разі прийняття відповідних

законів, можуть набирати чинності згідно із законодавством;

законопроект за реєстр. № 9629-1 – матиме вплив на показники

державного бюджету (може потребувати додаткових видатків державного

бюджетів), у разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2024 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2025 року, а після 15 липня 2024 року

- не раніше 1 січня 2026 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Додаток: на 6 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА