Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо запобігання правопорушень, пов’язаних з корупцією, внаслідок викорінення непотизму (кумівства)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України (щодо запобігання правопорушень, пов’язаних з корупцією,

внаслідок викорінення непотизму (кумівства)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Однією з головних проблем кадрової політики щодо призначення на

посади в державних органах, на посади державних службовців та в органах

управління державних підприємств, в тому числі, які мають стратегічне

значення для економіки і безпеки держави, є ганебна практика призначення

керівництвом держави на зазначені посади своїх друзів, своїх колишніх бізнес-

партнерів, своїх родичів.

Незважаючи на створення та функціонування в Україні системи органів

щодо запобігання корупції (Національне агентство з питань запобігання

корупції), боротьби з корупцією (Національне антикорупційне бюро України,

Спеціалізована антикорупційна прокуратура, Вищий антикорупційний суд

тощо), створення на рівні законодавства процедур для призначення на посади

в органах влади за результатами відкритих конкурсів, практика призначення

«своїх» на ці посади (непотизм) досі залишилась.

Відповідно до передвиборчої програми кандидата на пост Президента

України Володимира Зеленського ( https://program.ze2019.com/) в Україні своєї

мрії «підставою призначення на посаду є розум, освіта, талант і совість, а не

те, що разом хрестили дітей». Проте, на посади призначались та продовжують

призначатися ті самі свої друзі, свої колишні бізнес-партнери, свої родичі,

куми тощо, без відповідного досвіду та кваліфікації.

Наслідками таких призначень стають численні корупційні скандали за

результатами журналістських розслідувань, в тому числі під час війни.

Одним з прикладів непотизму та кумівства в українській політиці є куми

Голови Офісу Президента України Андрія Єрмака. Зокрема у ЗМІ наводиться

інформація по кумівству А. Єрмака з народним депутатом України від фракції

політичної партії «Слуга народу» Миколою Тищенко, який був обраний до

ВРУ за сприяння цієї політичної партії. Був заступником голови депутатської

фракції «Слуга народу», очолював Київську міську організацію політичної

партії «Слуга народу», Закарпатську обласну організацію політичної партії

«Слуга народу». Також ЗМІ пов’язують з керівником ОП А. Єрмаком Олега

Кіпера, Голови Одеської обласної військової адміністрації, якій до цього

обіймав посаду прокурора міста Києва та наразі розглядається на призначення

на посаду Генерального прокурора. Ще одним прикладом кумівства ЗМІ

називають Руслана Магомедова, Голови Національної комісії з цінних паперів

та фондового ринку. Зазначені особи неодноразова потрапляли до

корупційних скандалів («колл-центрах», «константах» тощо).

Для того щоб викорінити Зелений непотизм необхідно прийняти цей

законопроект.

2

2. Цілі та завдання законопроекту

Метою проекту Закону є запобігання корупції шляхом створення умов

для викорінення непотизму (кумівства) при призначенні на посади в органах

державної влади, інших державних органах, органах місцевого

самоврядування.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроект передбачає внесення змін до Закону України «Про

запобігання корупції» щодо доповнення терміну «близькі особи» особами,

пов’язаними відносинами згідно релігійних обрядів, зокрема відносинами, що

«разом хрестили дітей». Наслідком цього стають обмеження при призначенні

на відповідні посади близьких осіб (в тому числі, пов’язаними відносинами

згідно релігійних обрядів), прямого підпорядкування тощо. З метою

забезпечення реалізації норм закону, особи, які претендують на зайняття

відповідних посад, зобов’язані подати до Національного агентства з питань

запобігання корупції декларацію стосовно осіб, пов’язаних відносинами

згідно релігійних обрядів. Встановлюється відповідальність за неподання,

подання неповної та/або недостовірної інформації в деклараціях стосовно осіб,

пов’язаних відносинами згідно релігійних обрядів.

Також законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про

державну службу» щодо подання до конкурсної комісії підтвердження щодо

подання до НАЗК декларації стосовно осіб, пов’язаних відносинами згідно

релігійних обрядів. Встановлено додаткові підстави для припинення

державної служби у зв’язку із втратою права на державну службу або його

обмеженням: встановлення факту подання неповної та/або недостовірної

інформації стосовно осіб, пов’язаних відносинами згідно релігійних обрядів,

під час вступу на державну службу та встановлення факту неподання, подання

неповної та/або недостовірної інформації державними службовцями стосовно

осіб, пов’язаних відносинами згідно релігійних обрядів.

4. Місце законопроекту в системі законодавства

Нормативно-правову базу у даній сфері правового регулювання

становить Конституція України, Закони України «Про державну службу»,

«Про запобігання корупції», підзаконні акти Кабінету Міністрів України та

Національного агентства з питань запобігання корупції тощо.

3

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових фінансових та

матеріальних витрат. Фінансування заходів щодо підготовки нормативно-

правових актів (положення про Реєстр декларацій осіб, пов’язаних

відносинами згідно релігійних обрядів), а також формування та ведення

Реєстру декларацій осіб, пов’язаних відносинами згідно релігійних обрядів,

здійснюватиметься за рахунок видатків Державного бюджету України на

2023 рік для Національного агентства з питань запобігання корупції (код

програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету

6330000).

6. Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та

інших наслідків застосування законопроекту після його прийняття

Наслідком прийняття законопроекту є запобігання виникнення

конфліктів інтересів при призначенні на посади в органах державної влади,

інших державних органах, органах місцевого самоврядування. В результаті

реалізації норм цього законопроекту ознака «разом хрестили дітей» при

призначенні на посади не використовуватиметься.

Народний депутат України Дубінський О.А.