Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" щодо збільшення надходжень на потреби оборонного сектору за рахунок зміни пропорцій розподілу між Державним та місцевими бюджетами податку на доходи фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших винагород, заробітної плати військовослужбовців та інших осіб, які беруть участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо збільшення

надходжень на потреби оборонного сектору за рахунок зміни пропорцій

розподілу між Державним та місцевими бюджетами податку на доходи

фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших винагород,

заробітної плати військовослужбовців та інших осіб, які беруть участь у

здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту

безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією

Російської Федерації проти України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Необхідність збільшення видатків на виплати військовослужбовцям та

іншим залученням до боротьби проти рашистської агресії категорій, напевно,

не може викликати сумнівів у адекватних людей.

У нас неодноразово наголошується, що на потреби оборонного сектору

ми можемо спрямовувати лише власні надходження в бюджет (надходження від

податків і зборів). А допомогу та кредити партнери надають з умовою, що ці

кошти не будуть «йти на війну».

Те, що нам не вистачає власних надходжень в держбюджет для

повноцінного забезпечення потреб оборонного сектору, напевно, теж

зрозуміло. У цей же час в публічній площині багато повідомлень про те, що з

місцевих бюджетів (а це теж власні надходження, як правило) виділяють кошти

на «заміну непоганої бруківки на ще кращу», на облаштування скверів, на

придбання далеко не найнеобхіднішого під час воєнного стану тощо. На цю

проблематику не раз звертав увагу і Президент України Володимир Зеленський.

Відповідно, багато хто пропонує змінити пропорції надходжень податків і

зборів у державний та місцеві бюджети, аби мати можливість залучити більше

коштів через держбюджет на потреби оборонного сектору. Зокрема, виборці

пропонують спрямувати у держбюджет більшу частину надходжень від податку

на доходи фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших

винагород, заробітної плати працівників правоохоронних органів,

військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної

гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки

України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового,

начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства

внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної

служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, інших утворених

відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх

участі в здійсненні заходів із забезпечення оборони України, захисту безпеки

населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської

Федерації проти України.

На даний час лише 21% ПДФО надходить в Держбюджет, решта – в

місцеві бюджети (у Києві пропорції інакші, 60/40%).

Отже, враховуючи пропозиції від виборців та інших небайдужих, у цьому

законопроекті запропоновано змінити пропорції і установити, що з ПДФО, що

сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на

відповідній території України (крім території міста Севастополя), в частині

надходжень від утримання з грошової винагороди (зарплати, інших винагород)

залучених до здійснення заходів з відчічі агресії, зараховується до загального

фонду державного бюджету 85 відсотків, до загального фонду бюджетів

сільських, селищних, міських територіальних громад – 10 відсотків, до

загального фонду обласних бюджетів – 5 відсотків, до загального фонду

бюджету міста Києва – 15 відсотків (на даний час Київ отримує 40% від всього

ПДФО, що сплачується в столиці).

Питома вага податку з грошового забезпечення військовослужбовців у

загальній сумі ПДФО у січні - липні 2023 року, за даними з відкритих джерел,

склала 34,3%, у всіх доходах місцевих бюджетів – 22,9%.

З усіх надходжень в місцеві бюджети у першому півріччі 2023 (218,3

млрд.), за даними Мінфіну, більшу частину становить ПДФО – 145,4 млрд.

Тобто можна зрозуміти, які приблизно додаткові кошти зможуть бути

спрямовані на фінансування потреб оборонного сектору у разі ухвалення цього

законопроекту.

Варто звернути увагу на те, що окремі місцеві бюджети під час воєнного

стану стали отримувати значно більше надходжень від ПДФО якраз за рахунок

збільшення заробітних плат та інших виплат військовослужбовцям та іншим

залученим до заходів з відсічі військовій агресії (а також збільшення їх

кількості за рахунок мобілізованих). І цілком логічно було б системно

спрямовувати більше коштів з цих додаткових надходжень на потреби

оборонного сектору, що тепер є пріоритетом номер один в нашій державі.

Техніко-юридичні та інші поправки можна буде внести, за потреби, при

підготовці законопроекту до другого читання (у разі ухвалення за основу).

2. Мета і завдання законопроекту

Основним завданням проекту Закону України «Про внесення змін до

Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо

збільшення надходжень на потреби оборонного сектору за рахунок зміни

пропорцій розподілу між Державним та місцевими бюджетами податку на

доходи фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших

винагород, заробітної плати військовослужбовців та інших осіб, які беруть

участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України,

захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією

Російської Федерації проти України» є залучення додаткових коштів на

фінансування потреб оборонного сектору.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо

збільшення надходжень на потреби оборонного сектору за рахунок зміни

пропорцій розподілу між Державним та місцевими бюджетами податку на

доходи фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших

винагород, заробітної плати військовослужбовців та інших осіб, які беруть

участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України,

захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією

Російської Федерації проти України» передбачає внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» шляхом додавання

нової статті 38, в якій пропонується установити, що у 2023 році, як виняток з

положень пункту 1 частини другої статті 29, пунктів 1, 1-1 частини першої

статті 64, пункту 1 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу України,

статті 23 цього Закону, податок на доходи фізичних осіб (крім податку,

визначеного пунктом 1-1 частини другої статті 29 цього Кодексу), що

утримується із грошової винагороди, інших винагород, заробітної плати

працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників

Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України,

Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби

України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців,

працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної

охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації

України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань

та інших осіб на період їх участі в здійсненні заходів із забезпечення оборони

України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою

агресією Російської Федерації проти України, та що сплачується

(перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній

території України (крім території міста Севастополя), зараховується до

загального фонду державного бюджету в розмірі 85 відсотків, до загального

фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад - у

розмірі 10 відсотків, до загального фонду обласних бюджетів - у розмірі 5

відсотків, до загального фонду бюджету міста Києва - у розмірі 15 відсотків.

Також запропоновано до Прикінцевих положень додати новий пункт 14, в

якому доручається Кабінету Міністрів України передбачити у проекті закону

про Державний бюджет України на 2024 рік, з урахуванням положень статті

38 цього Закону, особливості використання та пропорції розподілу між

Державним та місцевими бюджетами податку на доходи фізичних осіб (крім

податку, визначеного пунктом 1-1 частини другої статті 29 цього Кодексу), що

утримується із грошової винагороди, інших винагород, заробітної плати

працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників

Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України,

Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби

України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців,

працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної

охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації

України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань

та інших осіб на період їх участі в здійсненні заходів із забезпечення оборони

України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою

агресією Російської Федерації проти України.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовим актами, що діють у даній сфері суспільних

відносин, є Конституція України, Закон України «Про Державний бюджет

України на 2023 рік», Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону України не потребує

додаткових витрат з Державного бюджету України. Навпаки, його реалізація

дозволить отримати додаткові кошти в Держбюджет на фінансування потреб

оборонного сектору.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття запропонованого проекту Закону України «Про внесення змін

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо

збільшення надходжень на потреби оборонного сектору за рахунок зміни

пропорцій розподілу між Державним та місцевими бюджетами податку на

доходи фізичних осіб, що утримується із грошової винагороди, інших

винагород, заробітної плати військовослужбовців та інших осіб, які беруть

участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України,

захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією

Російської Федерації проти України» дозволить залучити в Держбюджет

додаткові кошти для фінансування потреб оборонного сектору. А отже це

дозволить нашій країні ефективніше протистояти рашистській агресії.

Народний депутат України Георгій Мазурашу