Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 24.08.2023 року про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону України "Про правотворчу діяльність" (реєстр. № 5707 від 25.06.2021 року

До реєстр. № 5707-П2

від 25.08.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 24.08.2023 року про прийняття в

другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про правотворчу

діяльність» (реєстр. № 5707 від 25.06.2021 року)», внесений народним

депутатом України Іоновою М.М. (реєстр. № 5707-П2 від 25.08.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 28 серпня 2023 року (електронна картка документа (1297236)

Комітет на засіданні 1 вересня 2023 року (протокол № 165) попередньо розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної

Ради України від 24.08.2023 року про прийняття в другому читанні та в цілому

проекту Закону України «Про правотворчу діяльність» (реєстр. № 5707 від

25.06.2021 року)», внесений народним депутатом України Іоновою М.М. (реєстр.

№ 5707-П2 від 25.08.2023), та її заяву до Голови Верховної Ради України, додану

до супровідних документів.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 5707-П2) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

24 серпня 2023 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону

України «Про правотворчу діяльність» (реєстр. № 5707 від 25.06.2021), оскільки,

як зазначено в пояснювальній записці до проекту, зокрема: «Ухвалення цього

рішення відбулося із порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України,

зокрема, частин першої – п’ятої статті 121 Регламенту, які внормовують порядок

розгляду і ухвалення рішення парламентом України у режимі другого читання…

Верховна Рада України, розглядаючи 24.08.2023 року зазначений законопроект,

грубо порушила згадані вимоги Регламенту: розгляд поправок не проводився;

голосування по кожній статті проекту не проводилося; постатейний розгляд

законопроекту не проводився; законопроект був поставлений на голосування

головуючим без з’ясування того, чи є зауваження народних депутатів до

законопроекту».

2

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від

24 серпня 2023 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, розгляд проекту Закону України «Про правотворчу діяльність» (реєстр.

№ 5707) в другому читанні було розпочато з виступу народного депутата

України Арахамії Д.Г. щодо розгляду поправки № 1087. Потім головуючий на

пленарному засіданні Верховної Ради України Голова Верховної Ради України

Стефанчук Р.О. надав слово голові підкомітету з питань політичної реформи та

конституційного права Комітету з питань правової політики Дирдіну М.Є. для

висловлення позиції Комітету щодо запропонованої поправки.

Одразу після їх виступів головуючий на пленарному засіданні Верховної

Ради України поставив на голосування пропозицію про прийняття в другому

читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними поправками проекту

Закону України «Про правотворчу діяльність» (реєстр. № 5707 від 25.06.2021).

Зазначений Закон України було прийнято Верховною Радою України в другому

читанні та в цілому («за» – 291 народний депутат України).

Комітет зауважив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної

Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частинами третьою – сьомою цієї статті, у разі порушення

встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й

голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його

представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із

заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й

голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести

за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У

разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному

засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт

права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові

Верховної Ради України відповідну заяву. Одночасно народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови

Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет звернув увагу на те, що під час розгляду законопроекту (реєстр. №

5707) народний депутат України Іонова М.М., яка є автором внесеного проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5707-П2), не зверталася до

головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про

3

порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні

зазначеного проекту Закону України, натомість подла Голові Верховної Ради

України відповідну заяву та внесла на розгляд Верховної Ради України проект

Постанови Верховної Ради «Про скасування рішення Верховної Ради України

від 24.08.2023 року про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону

України «Про правотворчу діяльність» (реєстр. № 5707 від 25.06.2021 року)»

(реєстр. № 5707-П2).

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать питання

регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення до порядку

денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення питання щодо

такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться за скороченою

процедурою. Рішення про скасування результатів голосування за закон,

постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому приймається

більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу

Верховної Ради України, якщо інше не передбачено Регламентом Верховної

Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 24.08.2023 року про прийняття

в другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про правотворчу

діяльність» (реєстр. № 5707 від 25.06.2021 року)», внесений народним депутатом

України Іоновою М.М. (реєстр. № 5707-П2 від 25.08.2023), і рекомендує

Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи

відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО