Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких інших законодавчих актів України щодо удосконалення діяльності Великої Палати Верховного Суду

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України

щодо удосконалення діяльності Великої Палати Верховного Суду»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта.

Положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено

організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на

засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує

право кожного на справедливий суд. На сьогодні відповідно до статті 45 Закону до

складу Великої Палати входить двадцять один суддя Верховного Суду.

Законопроєктом пропонується зменшити кількість суддів Великої Палати

Верховного Суду з двадцяти одного до чотирнадцяти суддів з яких дванадцять

суддів обираються касаційними судами, а секретар Великої Палати Верховного

Суду – Пленумом Верховного Суду. Голова Верховного Суду входить до складу

Великої Падати за посадою. Необхідність таких змін обумовлена тим, що наявна

на сьогодні кількість суддів у Великій Палаті Верховного Суду з урахуванням

кількості проваджень, що знаходяться на розгляді Великої палати Верховного

Суду, є завеликою та потребує суттєвого зменшення.

Слід удосконалити порядок обрання суддів Верховного Суду до Великої

Палати Верховного Суду та запровадити механізм їх відкликання зборами суддів

відповідних касаційних суддів. Велика Палата Верховного Суду є класичним

породженням судової реформи 2016 року. Тоді, при створенні нового Верховного

Суду, виникла ідея створення у складі ВС своєрідної «надструктури». За задумом

ініціаторів створення Великої Палати, мало «стабілізувати» судову практику як

Верховного Суду, так і різних судових юрисдикцій в цілому, зробити правові

позиції більш передбачуваними та зрозумілими для юридичної спільноти, бізнесу,

закордонних партнерів України та громадян. Фактично ж, з часом, Велика Палата

стала своєрідним «судом в суді», яка, нерідко, на власний розсуд і розуміння

почала формувати судову практику без огляду на попередні позиції касаційних

судів. За оцінками юридичної спільноти, хоча і дещо суб’єктивними, якість рішень

в останні роки помітно впала, якщо порівнювати з діяльністю Палати у перші роки

її існування. Очевидно, що найбільш обговорювані наразі ідеї – певне обмеження

повноважень Великої Палати або її діяльність ad hoc, тобто Велика Палата має

діяти не на постійній основі, а час від часу збиратися для вирішення конкретних

(виключних) правових чи юрисдикційних питань. В інший час судді, обрані у

склад Великої Палати, мають розглядати справи в своїх касаційних судах у складі

звичайних колегій.

Крім того, слід переглянути та чітко визначити межі повноважень Великої

Палати Верховного Суду і в процесуальному законодавстві.

Удосконалення окремих аспектів діяльності судової влади в України має

стати невід’ємним елементом реалізації принципів справедливого судочинства.

2

2. Мета і шляхи її досягнення.

Метою законопроєкту є оптимізація складу Великої Палати Верховного

Суду, її функціональної спроможності

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроект передбачає:

Велика Палата Верховного Суду є постійно діючим колегіальним органом

Верховного Суду та складається з чотирнадцяти суддів Верховного Суду. Велика

Палата Верховного Суду складається з дванадцяти суддів, які обираються

касаційними судами, Секретаря Великої Палати, який обирає Пленумом

Верховного Суду та Голови Верховного Суду за посадою.

Велика Палата Верховного Суду:

1) здійснює розгляд справ, якщо наявні різні правові позиції касаційних судів,

викладені у їх постановах, щодо застосування закону з одних і тих самих

правовідносин, з метою формування єдиної правозастосовчої практики;

2) діє як суд апеляційної інстанції у справах, розглянутих Верховним Судом

як судом першої інстанції;

3) вирішує питання юрисдикційності спорів (розглядає справи щодо

оскарження судового рішення з підстав порушення правил предметної чи

суб’єктної юрисдикції).

Судді Верховного Суду обираються до Великої Палати зборами суддів

відповідних касаційних судів з числа суддів таких касаційних судів.

Кожен касаційний суд у складі Верховного Суду обирає по три судді до

Великої Палати Верховного Суду.

Суддя Верховного Суду, обраний до Великої Палати, здійснює повноваження

судді Великої Палати Верховного Суду протягом трьох років (крім Голови

Верховного Суду), але не більше двох строків поспіль.

Збори суддів відповідного касаційного суду можуть достроково відкликати

обраного до Великої Палати суддю Верховного Суду.

Суддя Верховного Суду, обраний до Великої Палати, а також секретар

Великої Палати Верховного Суду продовжує здійснювати правосуддя у

відповідному касаційному суді із врахуванням та дотриманням нормативів

навантаження на суддю, враховуючи що він здійснює правосуддя і як суддя

Великої Палати.

Справи, в яких Велика Палата Верховного Суду діє як суд апеляційної

інстанції, розподіляються на всіх суддів цієї палати незалежно від спеціалізації

суддів та судової юрисдикції.

Крім того, проект передбачає відповідні зміни до Господарського та

Цивільного процесуальних кодексів та Кодексу адміністративного судочинства в

сатині визначення повноважень Великої Палати Верховного Суду.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами в цій сфері правового регулювання

є: Конституція України, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та

процесуальне законодавство.

3

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного

бюджету України, навпаки, розміри фінансування Верховного Суду можуть бути

переглянуті в наступних періодах за результатами моніторингу наслідків

прийняття проєкту.

6. Регіональний аспект

Проект Закону не стосується питання розвитку адміністративно-

територіальних одиниць.

7. Запобігання дискримінації

У проекті відсутні положення, що містять ознаки дискримінації. Проект

передбачає прозорі процедури обрання членів Дорадчої групи експертів.

8. Запобігання корупції

Законопроект не містить ризику корупційних проявів. Корупціогенні фактори

відсутні – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери та не потребує

узгодження із уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх

об'єднань та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців.

10. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту Закону

Прийняття Законопроекту сприятиме оптимізації діяльності Великої Палати

Верховного Суду.

Народний депутат України С. В. Власенко

(посв. № 170)