Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про освіту" щодо впровадження державної програми національно-патріотичного виховання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

31 жовтня 2023 року (протокол №173) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо

впровадження державної програми національно-патріотичного виховання, реєстр.

№ 9654 від 28.08.2023, поданий народним депутатом України Юрченком О.М., і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про освіту»,

відповідно до яких, зокрема, передбачається: доповнити завдання державної

політики у сфері освіти створенням умов для національно-патріотичного

виховання; встановити, що засадами державної політики у сфері освіти та

принципами освітньої діяльності є формування української громадянської

ідентичності; уточнити повноваження Кабінету Міністрів України та

центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки щодо затвердження

та виконання державної програми національно-патріотичного виховання.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових бюджетних

коштів на виконання Міністерством освіти і науки України (далі – МОН)

додаткових повноважень з організації та виконання державної програми

національно-патріотичного виховання, про що також зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін).

При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до вимог частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,

на що також звернуто увагу Мінфіном.

Одночасно, Мінфіном відмічається, що відповідно до Положення про

Міністерство молоді та спорту України (далі – Мінмолодьспорт), затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 220 (зі змінами), на

Мінмолодьспорт покладено повноваження щодо забезпечення здійснення

національно-патріотичного виховання та проведення комплексних заходів,

безпосередньо спрямованих на національно-патріотичне виховання з метою

формування й утвердження української національної та громадянської

ідентичності, оборонної свідомості, громадянської стійкості на основі суспільно-

державних (національних) цінностей України, соціальної активності та

відповідальності, готовності до дієвого виконання громадянського і

конституційного обов’язку із захисту національних інтересів, державної

незалежності і територіальної цілісності України.

Водночас Мінфіном зауважено, що із поданих матеріалів не зрозуміло, як

саме будуть розмежовані повноваження МОН і Мінмолодьспорту щодо

виконання заходів із національно-патріотичного виховання.

Відтак, за узагальнюючим експертним висновком Мінфіну, законопроект

потребує доопрацювання в частині взаємоузгодження з чинним законодавством,

відповідно до якого повноваження щодо здійснення національно-патріотичного

виховання покладено на Мінмолодьспорт, а також надання відповідних

фінансово-економічних обґрунтувань.

Окремо слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів

України від 30.06.2021 р. №673, якою затверджено Державну цільову соціальну

програму національно-патріотичного виховання на період до 2025 року, серед

іншого, встановлено, що організаційне забезпечення міжвідомчої співпраці щодо

реалізації державної політики у сфері національно-патріотичного виховання

здійснює Мінмолодьспорт.

Водночас, варто також нагадати, що на сьогодні питання формування та

реалізації державної політики у сфері утвердження української національної та

громадянської ідентичності, гарантії участі громадян України, закордонних

українців, громадських об’єднань та інших інститутів громадянського суспільства

у її реалізації, визначення повноважень органів державної влади та органів

місцевого самоврядування, регулюються Законом України від 13.12.2022 р.

№ 2834-IX «Про основні засади державної політики у сфері утвердження

української національної та громадянської ідентичності».

Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

згідно якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в

дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, на що також

зауважено Мінфіном.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо впровадження державної

програми національно-патріотичного виховання, реєстр. № 9654 від 28.08.2023,

поданий народним депутатом України Юрченком О.М., матиме вплив на

показники бюджету (збільшуватиме видатки державного бюджету на здійснення

Міністерством освіти і науки України додаткових повноважень з організації та

виконання державної програми національно-патріотичного виховання). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2024 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2025 року, а після 15 липня 2024 року - не раніше 1 січня 2026 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА