Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за навмисне кероване занесення транспортного засобу (дрифтування)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за

навмисне кероване занесення транспортного засобу (дрифтування)»

(реєстр. № 9642 від 22.08.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 08.11.2023 (протокол № 75) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

встановлення відповідальності за навмисне кероване занесення транспортного

засобу (дрифтування)», реєстраційний № 9642 від 22.08.2023, поданий

народними депутатами України Бурмічем А. П. та Гнатенком В. С.

Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

спрямований на посилення захисту учасників дорожнього руху від небезпечних

дій водіїв, що здійснюють дрифтування, та посилення захисту людей від впливу

шуму, що виникає при дрифтуванні.

Законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про

адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) новою статтею 122-6

(«Навмисне кероване занесення (дрифтування) транспортного засобу»), якою

запровадити адміністративну відповідальність за дрифтування, та внести зміни

до статті 22 КУпАП з метою унеможливлення звільнення відповідних

порушників від адміністративної відповідальності.

Санкцію за вказане правопорушення пропонується встановити у

фіксованому розмірі – 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

(8 500 грн), а у випадку повторності – 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян (17 000 грн) з позбавленням права керування транспортними засобами

на строк від шести місяців до одного року.

Крім того, законопроектом передбачається внесення змін до статей 221 та

222 КУпАП, згідно з якими розгляд справ про адміністративні правопорушення,

передбачені ч.1 нової статті 122-6 КУпАП, буде здійснюватися органами До реєстр. № 9642 від 22.08.2023 р.

2

Національної поліції України, а про адміністративні правопорушення,

передбачені ч.2, – суддями районних, районних у місті, міських чи

міськрайонних судів.

При цьому право складати протоколи у таких справах надається

уповноваженим особам Національної поліції (зміни до статті 255 КУпАП).

Прийняття законопроекту, як очікується, позитивно вплине на безпеку

дорожнього руху, а також на захист спокою людей від шуму, що створюється

при дрифтуванні.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 08.09.2023 висловило до законопроекту зауваження

та пропозиції.

Зокрема, ГНЕУ звернуто увагу на те, що чинні наразі Правила дорожнього

руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306

(далі – ПДР) (так само, як і будь-який інший нормативно-правовий акт) не

встановлюють заборону здійснювати «навмисне кероване занесення

транспортного засобу (дрифтування)». Відтак, навіть у випадку прийняття

законопроекту, притягнути особу до адміністративної відповідальності за

вчинення окреслених вище діянь буде неможливо.

Крім того, чинне законодавство не містить визначення поняття

«дрифтування». Але відповідно до загальноприйнятого визначення, «дрифт

(транслітерація англ. Drift = «дрифт») – техніка проходження поворотів і вид

автоспорту, що характеризуються проходженням поворотів з навмисним зривом

провідної осі і прохід у керованому заносі на максимально можливій для

утримання на трасі кута швидкості». Отже, для здійснення керованого заносу

необхідно досягти певної швидкості.

При цьому, в пояснювальній записці до законопроекту стверджується, що

«такі дії здійснюються, зокрема, на територіях житлових масивів, парковках

торгових центрів». Однак, у населених пунктах рух транспортних засобів

дозволяється із швидкістю не більше 50 км/год. У житлових і пішохідних зонах

швидкість руху не повинна перевищувати 20 км/год (п. п. 12.4, 12.5 ПДР). Тож,

очевидним є факт, що для того, щоб здійснити дрифтування водію потрібно

перевищити дозволену швидкість руху.

Таким чином, притягнення водія до адміністративної відповідальності за

вчинення окреслених вище дій наразі можливе за ч. ч. 1, 4 ст. 122 КУпАП

(перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів

більш як на двадцять кілометрів на годину чи більш як на п’ятдесят кілометрів

на годину відповідно) або за ч. 5 цієї статті, у випадках, якщо такі діяння

призвели до створення аварійної обстановки.

Також досягнення мети законопроекту можливе шляхом внесення змін до

санкцій ст. 125 «Інші порушення правил дорожнього руху» КУпАП, зокрема,

додавши до них нові види та (або) розміри адміністративних стягнень.

На погляд ГНЕУ, пропозиція законопроекту щодо розмірів штрафу,

передбачених у санкціях нової ст. 122-6 КУпАП, є дещо сумнівною, зокрема з

огляду те, що подібні розміри штрафів передбачені у кримінальному

3

законодавстві України за вчинення кримінальних правопорушень, які мають

схожий або суміжний об’єкт посягання.

У примітці до нової ст. 122-6 КУпАП запропоновано встановити, що «Під

навмисним керованим занесенням (дрифтуванням) для цілей цієї статті слід

розуміти навмисне вчинення на керованому транспортному засобі маневрів, що

спричиняють занесення осі автомобіля під час повороту автомобіля на

максимально можливій швидкості». Тобто, у законопроекті фактично

пропонується основні елементи об’єктивної сторони пропонованого

правопорушення передбачити не у диспозиції ч. 1 нової ст. 122-6 КУпАП, а у

примітці до вказаної статті. На погляд ГНЕУ, з такою пропозицією навряд чи

можна погодитися.

Також ГНЕУ звернуто увагу на окремі техніко-юридичні недоліки

законопроекту.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 09.10.2023 (дата засідання 27.09.2023) визнав положення законопроекту

такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету ухвалив рішення (висновок від 01.11.2023), що

законопроект є таким, що має опосередкований вплив на показники державного

бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету залежно

від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Комітет з питань антикорупційної політики висновок до законопроекту

не надав.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

повідомило про відсутність зауважень до законопроекту (лист від 13.09.2023

№ 15421/27/10-23).

Міністерство внутрішніх справ України та Національна поліція України

підтримують в цілому мету законопроекту щодо актуалізації законодавства у

сфері безпеки дорожнього руху, водночас вважають, що законопроект потребує

доопрацювання та надали свої зауваження та пропозиції (листи від 29.09.2023

№ 72237/01/38-19480-2023 та від 14.09.2023 № 9249/01/41-2023, відповідно).

Так, відповідно до ч.1 статті 9 КУпАП адміністративним

правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або

необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність,

права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом

передбачено адміністративну відповідальність.

На думку МВС та Національної поліції України, доцільність визначення

терміна «дрифтування» у примітці до статті 122-6 КУпАП (у редакції

законопроекту) є сумнівною, оскільки законодавство про адміністративну

відповідальність завжди є похідним від установлених галузевим законодавством

правил (норм).

4

Відповідно до абз. 9 статті 4 Закону України «Про дорожній рух» до

компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху належить

визначення єдиного порядку організації дорожнього руху та його безпеки.

Ураховуючи викладене, зазначають, що термін «кероване занесення та/або

дрифтування» має визначатися в ПДР, а запропоновані законопроектом

нормативні положення статті 122-6 КУпАП повинні бути бланкетними і

встановлювати відповідальність за навмисне кероване занесення транспортного

засобу, відповідно до заборони визначеної положеннями ПДР.

Зазначено, що викликає також сумнів можливість належної фіксації

вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке буде

передбачено новою статтею 122-6 КУпАП, у частині доведення факту здійснення

водієм саме навмисного керованого занесення автомобіля (дрифтування).

Водночас уважають, що настання відповідальності не повинно залежати

від швидкості, оскільки кероване занесення транспортного засобу може

досягатися, наприклад, шляхом різкого маневру керма на слизькій дорозі

унаслідок різкого ввімкнення зчеплення або стоянкової гальмової системи.

Крім того, запропоновано:

- у статті 22 КУпАП встановити обмеження щодо неможливості звільнення

порушника від адміністративної відповідальності у зв’язку з малозначністю

порушення лише за ч.2 нової статті 122-6 КУпАП;

- в п. 1 ч.1 статті 255 КУпАП передбачити повноваження посадових осіб

органів Національної поліції України на складання протоколів про

адміністративні правопорушення лише за ч.2 статті 122-6 КУпАП (у редакції

законопроекту) (з огляду на норми ч.2 та ч.5 статті 258 КУпАП);

- в п. 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту передбачити

норму стосовно введення Закону в дію через шістдесят днів з дня набрання ним

чинності (оскільки пунктом 2 розділу ІІ законопроекту Кабінету Міністрів

України доручається протягом шістдесяти днів з дня набрання чинності цим

Законом привести ПДР у відповідність із цим Законом).

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

встановлення відповідальності за навмисне кероване занесення транспортного

засобу (дрифтування)» (реєстр. № 9642 від 22.08.2023) за наслідками його

розгляду у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи

на доопрацювання.

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль