Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо уточнення категорії споживачів, які мають право на отримання універсальної послуги

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

реєстр. № 9563-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 18 липня 2024 року (протокол №192) відповідно до статей 27

і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

ринок електричної енергії» щодо уточнення категорії споживачів, які мають

право на отримання універсальної послуги (реєстр. № 9563-1 від 15.08.2023 р.),

поданий народним депутатом України Кучеренком О.Ю.

Законопроектом пропонується доповнити визначення терміну

«побутовий споживач», включивши до такої категорії споживачів у

багатоквартирних будинках – співвласників багатоквартирного будинку або

гуртожитку для забезпечення функціонування спільного майна, віднести

управителя багатоквартирного будинку до учасника ринку електричної енергії,

надати право управителю багатоквартирного будинку, об’єднанню

співвласників багатоквартирного будинку отримувати універсальну послугу

для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку

та зобов’язати постачальника універсальної послуги укладати відповідні

договори на постачання електричної енергії.

Згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»(далі- Закон):

універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та

малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими

електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до

цього Закону, на всій території України (стаття 1);

виконання функцій постачальника універсальних послуг належить до

спеціальних обов’язків, що покладаються на учасників ринку електричної

енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі

функціонування ринку електричної енергії (стаття 62);

постачальники універсальних послуг мають право отримувати

компенсацію витрат на надання універсальних послуг вразливим споживачам

відповідно до законодавства у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

України (у рішенні Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних

2обов’язків на учасників ринку серед іншого визначаються джерела

фінансування та порядок визначення компенсації, що надається учасникам

ринку, на яких покладаються спеціальні обов’язки, з урахуванням вимог, згідно

з якими умови виконання спеціальних обов’язків мають забезпечувати

покриття економічно обґрунтованих витрат учасника ринку на виконання

таких обов’язків)(стаття 62).

Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на

учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних

інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 (із змінами), до

спеціальних обов’язків, зокрема належить постачання електричної енергії

побутовим споживачам постачальників універсальних послуг за фіксованими

цінами.

Зважаючи на наведене, запровадження законодавчої ініціативи матиме

наслідком розширення кола споживачів, які купуватимуть електричну енергію

за пільговими цінами, та може зумовити звернення відповідних суб’єктів

господарювання – виробників електричної енергії за компенсацією витрат на

надання універсальних послуг. Про таке також йдеться у експертному висновку

Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Поряд з тим, Міністерство фінансів зазначає про таке:

реалізація законопроекту може потребувати збільшення видатків

державного бюджету, проте розробник не надав фінансово-економічних

розрахунків і обґрунтувань (з джерелами покриття витрат виробників у розрізі

розширення обсягів споживання електричної енергії за пільговими цінами), що

у свою чергу унеможливило проведення вартісної оцінки такого впливу;

при цьому до міністерства постійно надходять звернення від учасників

ринку електричної енергії щодо необхідності визначення додаткового джерела

покриття витрат на виконання спеціальних обов’язків для забезпечення

загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної

енергії (ПСО) з коштів державного бюджету, щоб зменшити фінансове

навантаження на ДП «НАЕК «Енергоатом» і ПрАТ «Укргідроенерго»;

наразі у пункті 13 розділі ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону встановлено, що електрична енергія, що купується у постачальника

універсальних послуг та споживається, зокрема, у багатоквартирних житлових

будинках на технічні цілі (аварійне та евакуаційне освітлення, роботу

індивідуальних теплових пунктів, котелень, ліфтів, насосів,

замковопереговорних пристроїв, протипожежних систем, систем вентиляції,

димовидалення та кондиціонування, систем сигналізації, авіаційних маяків, що

належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної

власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків, оплачується за

цінами, за якими постачальник універсальних послуг здійснює постачання

електричної енергії побутовим споживачам.

Загалом, законопроект подано без дотримання вимог частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

3Верховної Ради України, згідно з якими до законопроекту належало надати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується

з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії»

щодо уточнення категорії споживачів, які мають право на отримання

універсальної послуги (реєстр. №9563-1), матиме вплив на показники

державного бюджету (може призвести до збільшення його видатків). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА