Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування у період дії воєнного чи надзвичайного стану

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні» щодо розширення повноважень органів

місцевого самоврядування у період дії воєнного чи надзвичайного стану»

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту закону

Законопроект спрямований на розширення можливостей місцевого

самоврядування надавати ресурси для Сил Оборони України. Чинні норми закону

України "Про місцеве самоврядування в Україні" не дають достатніх механізмів

для підтримки військових частин Сил Оборони України. З огляду на це існує

необхідність розширення повноважень місцевих рад на період дії воєнного чи

надзвичайного стану.

Крім того, після скасування на всій території України карантину,

встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої

респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2,

фактично втратили чинність норми закону, які регулювали проведення

дистанційних засідань місцевих рад та виконавчих комітетів місцевих рад. На

думку авторів законопроекту, ці норми варто продовжити на період дії воєнного

стану.

Концептуально підтримуючи норми Проекту Закону про внесення змін до

Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо розширення

повноважень органів місцевого самоврядування у період дії воєнного стану (р.н.

9559) та Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

підтримки органами місцевого самоврядування сектору безпеки та оборони (р. н.

9560), окремі положення потребують доопрацювання.

2.Цілі і завдання прийняття проекту закону

Ухвалення Закону має на меті розширення механізмів місцевого

самоврядування надавати фінансову та матеріальну підтримку сектору безпеки і

2оборони та відновлення можливості проводити дистанційні засідання органів

місцевого самоврядування у форматі відеоконференціїї у період дії воєнного

стану та протягом 30 днів після його припинення або скасування.

3.Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону запропоновано внесення змін до Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні», якими пропонується:

— віднести до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад

надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки і оборони у період

дії воєнного чи надзвичайного стану, оскільки затвердження місцевого бюджету

та внесення змін до нього належать до виключної компетенції сільських,

селищних, міських рад;

— віднести до делегованих повноваження виконавчих органів сільських,

селищних, міських рад в галузі оборонної роботи підготовку, подання на

затвердження, організацію виконання та реалізацію місцевих програм підтримки

сектору безпеки і оборони»;

— надати можливість у період воєнного стану обласним радам обирати у

порядку, визначеному законом, для першого заступника голови обласної ради або

заступника голови обласної ради, який здійснює повноваження голови відповідної

ради, двох заступників, які мають повноваження заступників голови обласної

ради відповідно до ст. 56 цього Закону;

пункт 11-1 прикінцевих і перехідних положень Закону, який регулює

механізм проведення дистанційних засідань продовжити на період дії воєнного

стану та протягом 30 днів після його припинення або скасування з такими

особливостями, які відрізняють від поточної редакції Закону та основного

законопроекту:

— можливість проведення дистанційних засідань поширюється на виконавчі

органи сільських, селищних, міських рад, а не лише їх виконавчі комітети;

3— передбачається ухвалення порядку проведення дистанційних засідань на

найближчому засіданні відповідного колегіального органу;

— до порядку денного дистанційних засідань крім питань виконання

повноважень в галузі оборонної роботи, в тому числі надання фінансової та

матеріальної підтримки сектору безпеки і оборони, також можуть бути включені

питання усунення з публічного простору символіки російської імперської

політики оскільки законодавство передбачає такі дії у стислі строки і покладає

такі повноваження на органи місцевого самоврядування;

— з метою запобігання зловживань, до порядку денного дистанційних

засідань не можуть включатися питання розпорядження земельними та

природними ресурсами;

— передбачається механізм, відповідно до якого право ухвального голосу на

дистанційних засіданнях місцевих рад та постійних комісій рад мають депутати,

які перебувають на території України. У разі перебування депутата за межами

України, такий депутат матиме на дистанційному засіданні право дорадчого

голосу. У випадку встановлення факту голосування з ухвальним голосом

депутата, який перебував за межами України, складається уточнений протокол

пленарного засідання.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

У даній сфері правового регулювання діють:

Конституція України;

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

Бюджетний кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного

4бюджету України.

6. Прогноз результатів соціально-економічних, правових та інших

наслідків застосування закону після його прийняття

Ухвалення Закону дозволить розширити можливості місцевого

самоврядування надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки і

оборони у період дії воєнного чи надзвичайного стану.

Крім того, органи місцевого самоврядування відновлять можливість

проведення дистанційних засідань органів місцевого самоврядування, де існує

критична потреба у застосуванні такого формату ухвалення рішень.

Народні депутати України