Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" щодо забезпечення процедури реалізації виконання контрактів (договорів) з державного оборонного замовлення у період дії в Україні воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 9602 від 11.08.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

14 вересня 2023 року (протокол № 167) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо забезпечення процедури

реалізації виконання контрактів (договорів) з державного оборонного

замовлення у період дії в Україні воєнного стану» (реєстр. № 9602 від

11.08.2023), внесений народним депутатом України Веніславським Ф.В.

Законопроектом пропонується у пункті 24 розділу Х «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уточнити, що зобов’язання

Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі – Фонд) щодо позачергового

перерахування коштів, які перераховані державним замовником у сфері оборони

на рахунок виконавця державного контракту (договору) в неплатоспроможному

банку, щодо якого Фондом здійснюються заходи щодо виведення його з ринку,

або в банку, що ліквідується Фондом, на рахунок такого виконавця державного

контракту (договору), стосується будь-яких вказаних коштів, а не лише тих, які

перераховані після 24 лютого 2022 року державним замовником у сфері

оборони, як це передбачено чинною нормою.

Належить зазначити, що згідно із статтями 19 і 25 Закону України «Про

систему гарантування вкладів фізичних осіб» одним з джерел формування

коштів Фонду у разі наявності ризику недостатності коштів Фонду є кошти

державного бюджету (кредит або внесок держави на безповоротній основі), що

надається з метою забезпечення дотримання Фондом мінімального обсягу

коштів. Згідно із статтею 17 Закону України «Про Державний бюджет України

на 2023 рік» надано право Кабінету Міністрів України здійснювати випуски

ОВДП понад обсяги в обмін на ці облігації векселів Фонду. У 2014-2016 роках

згідно з аналогічними нормами закону про державний бюджет на відповідний рік

здійснені такі операції загалом на суму 59,56 млрд грн. При цьому, у 2017-

2022 роках такі операції не проводилися, а навпаки протягом 2018-2021 років

Фонд достроково погасив векселі за такими операціями, здійсненими у 2014-

2016 роках, загалом у сумі 16,2 млрд грн.

Головне наукове-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту зауважує, що передбачене законопроектом

розширення переліку коштів, на які поширюються відповідні зобов’язання

Фонду щодо їх позачергового повернення, може вплинути на фінансові

показники його діяльності та, як наслідок, обумовити необхідність кредитування

Фонду та фінансування системи гарантування вкладів фізичних осіб державою

на безповоротній основі, у зв’язку з цим, вбачається доцільним отримати

висновок Уряду щодо означеного питання, в тому числі інформацію щодо:

обсягу коштів, які перераховані до 24 лютого 2022 року державним замовником

у сфері оборони за актуальними контрактами (договорами); впливу рішення на

функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, задоволення вимог

вкладників та інших кредиторів відповідного банку; можливого впливу на

показники бюджету у майбутньому.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

відповідно до Закону України від 01.04.2022 № 2180-ІХ «Про внесення

змін до деяких законів України щодо забезпечення стабільності системи

гарантування вкладів фізичних осіб» зобов’язання Фонду за векселями (в тому

числі за нарахованими відсотками), виданими у 2015-2016 роках в обмін на

облігації внутрішніх державних позик, держателем яких було Міністерство

фінансів України, припинено в повному обсязі, номінальна вартість векселів

Фонду, за якими припинено зобов’язання, становить 45 741 млн гривень;

після припинення зазначених зобов’язань подальше перерахування

Фондом коштів за ними до державного бюджету здійснюється відповідно до

пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему

гарантування вкладів фізичних осіб»;

запропоновані законопроектом зміни можуть вплинути на фінансові

показники Фонду, що призведе до зменшення дохідної частини державного

бюджету та, як, наслідок, обумовить необхідність кредитування Фонду за

рахунок коштів державного бюджету;

зважаючи на зазначене, Мінфіном законопроект не підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду зазначеного законопроекту (реєстр. № 9602)

прийнято рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (може

потребувати додаткових витрат державного бюджету на надання Фонду

гарантування вкладів фізичних осіб фінансової підтримки залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи та стану банківської системи). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням норм

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА