Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та інших законів України щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

1

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проекти законів України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо удосконалення порядку притягнення до

відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або

місцевого самоврядування» (реєстр. № 9587),

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо удосконалення порядку притягнення до

відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або

місцевого самоврядування (реєстр. № 9587-1),

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального кодексу України та інших законів

України щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування» (реєстр. № 9587-2)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

виконання доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. з огляду

на рішення Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп), на

своєму засіданні 9 серпня 2023 року (протокол № 157) розглянув проекти законів

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування» (реєстр. № 9587), поданий Кабінетом Міністрів України, «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

удосконалення порядку притягнення до відповідальності осіб, уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (реєстр. № 9587-1),

поданий народним депутатом України Мамкою Г.М. та «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу

України та інших законів України щодо удосконалення порядку притягнення до

відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або

місцевого самоврядування» (реєстр. № 9587-2).

Метою основного законопроекту реєстр. № 9587 є врегулювання питань,

пов’язаних з порядком притягнення осіб, уповноважених на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування, до відповідальності за вчинення

корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень.

Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується встановити

новий склад правопорушення, передбаченого статтею 1726 КУпАП, а саме,

порушення порядку подання декларації особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування, з достовірними відомостями,

передбаченого частиною четвертою статті 45 Закону України «Про запобігання

корупції»;

- надати Національному агентству з питань запобігання корупції

повноваження по розгляду справ про адміністративні правопорушення,

передбачені частинами першою, другою, четвертою, п’ятою статті 1726 КУпАП

(крім правопорушень, вчинених суддею, суддею Конституційного Суду

України) та органам Національної поліції (за винятком правопорушень,

вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо

відповідальне становище);

- визначити випадок, коли протокол не складатиметься, а саме у разі

вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою

статті 1726 КУпАП (крім правопорушень, вчинених суддею, суддею

Конституційного Суду України);

- визначити особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи

бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо притягнення до

адміністративної відповідальності. Зокрема, місцевий загальний суд як

адміністративний під час прийняття рішень про залишення рішення суб’єкта

владних повноважень без змін, а позовної заяви - без задоволення, у справі про

притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних або

пов’язаних з корупцією правопорушень уповноважується приймати рішення про

внесення відомостей про фізичну особу до Єдиного державного реєстру осіб, які

вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Метою альтернативного законопроекту реєстр. № 9587-1 є

автоматизація оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення,

передбаченого статтею 172-6 КУпАП за несвоєчасне подання декларації.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом вносяться зміни до

КУпАП, які дозволять спростити та автоматизувати оформлення матеріалів про

адміністративні правопорушення за статтею 172-6 КУпАП. Вказаними змінами

Національному агентству з питань запобігання корупції надаються

повноваження з винесення постанов у справах про адміністративні

правопорушення без складання протоколу про правопорушення щодо

адміністративних правопорушень, передбачених статтею 172-6 КУпАП.

Запропоновані зміни виключають можливість звільнення від адміністративної

відповідальності за малозначністю при вчиненні вказаного правопорушення, а

також обов’язковість розгляду справ за участі прокурора та у присутності особи,

яка притягається до адміністративної відповідальності. При цьому існуючий

обсяг прав особи, яка притягається до відповідальності не тільки зберігається, а

і стає зручнішим та доступнішим, оскільки ознайомлення з матеріалами справи,

надання пояснень, доказів, клопотань передбачається шляхом подання їх через

персональний електронний кабінет Реєстру.

Змінами до статті 268 КУпАП передбачаються права особи, яка

притягається до відповідальності, а саме: знайомитися з матеріалами справи

через особистий кабінет Єдиного державного реєстру декларацій осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання шляхом подання їх до

персонального електронного кабінету Реєстру; користуватися юридичною

допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право

на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи,

користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться

провадження; оскаржити постанову по справі.

Крім того, зміни до статті 251 КУпАП передбачають, що обов’язок щодо

збирання доказів у справах про адміністративні правопорушення, передбачені

статтею 172-6 КУпАП, покладається на уповноважених осіб центрального

органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування

та реалізує державну антикорупційну політику із особливостями встановленими

цим Кодексом.

Також запропонованими змінами передбачається, що постанову про

накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбачене

статтею 172-6 цього Кодексу (крім справ про адміністративні правопорушення,

пов’язані з несвоєчасним поданням без поважних причин декларації особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

які знаходились на розгляді у судді до набрання чинності цього Закону), може

бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в

районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку,

визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з

особливостями, встановленими КУпАП.

При цьому, якщо особа сплачує штраф на виконання постанови по справі

про адміністративне правопорушення, винесеною посадовою особою

Національного агентства, без оскарження, то відомості про таку особу не

вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або

пов’язані з корупцією правопорушення.

Також уточнюються деякі положення статей 57, 59 та Розділу ХІІІ

«Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції».

У Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту пропонується

встановити, що Закон, у разі прийняття, набирає чинності з дня, наступного за

днем набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів

України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного

стану».

Крім того, встановлюється, що протоколи про адміністративні

правопорушення, складені, але не розглянуті до дня набрання чинності цим

Законом, розглядаються у порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення, який розпочався, але не

завершився винесенням постанови до дня набрання чинності цим Законом,

здійснюється в порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом. Матеріали

у справах про адміністративні правопорушення, які на день набрання чинності

цим Законом перебувають на розгляді у районних, районних у місті, міських чи

міськрайонних судах, апеляційних судах, продовжують розглядатися судами до

прийняття ними відповідного судового рішення у порядку, який діяв до набрання

чинності цим Законом.

Метою альтернативного проекту Закону реєстр. № 9587-2 є автоматизація

оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, передбаченого

статтею 172-6 КУпАП за несвоєчасне подання декларації, у зв'язку з чим

законопроектом пропонується внести відповідні зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, а також Закону України «Про запобігання

корупції».

Зазначені зміни реалізується шляхом надання повноважень Національному

агентству з винесення постанов у справах про адміністративні правопорушення

без складання протоколу про правопорушення щодо адміністративних

правопорушень передбачених статтею 172-6 КУпАП.

Змінами до ст. 268 КУпАП передбачаються права особи, яка притягається

до відповідальності, а саме: знайомитися з матеріалами справи через особистий

кабінет Єдиного державного реєстру декларацій осіб, 3 уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування; давати пояснення,

подавати докази, заявляти клопотання шляхом подання їх до персонального

електронного кабінету Реєстру; користуватися юридичною допомогою адвоката,

іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової

допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, користуватися

послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження;

оскаржити постанову по справі.

Крім того, з метою дотримання прав особи, яка притягається до

відповідальності, зміни до статті 251 КУпАП передбачають, що обов’язок щодо

збирання доказів у справах про адміністративні правопорушення, передбачені

статтею 172-6 КУпАП покладається на уповноважених осіб центрального органу

виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та

реалізує державну антикорупційну політику із особливостями встановленими

цим Кодексом.

Також запропонованими змінами передбачається, що постанову про

накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбаченого

статтею 172-6 цього Кодексу (крім справ про адміністративні правопорушення,

пов’язані з несвоєчасним поданням без поважних причин декларації особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

які знаходились на розгляді у судді до набрання чинності цього Закону) може

бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в

районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку,

визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з

особливостями, встановленими КУпАП.

При цьому, якщо особа сплачує штраф на виконання постанови по справі

про адміністративне правопорушення винесеною посадовою особою

Національного агентства без оскарження, то відомості про таку особу не

вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або

пов’язані з корупцією правопорушення.

В примітці до статті 366-2 Кримінального кодексу України додається новий

абзац такого змісту: «Під відомостями, у цій статті, внесеними суб’єктом

декларування до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України "Про

запобігання корупції", що відрізняються від достовірних слід розуміти вартість

активів, доходів (перелічити що ще), об’єктів нерухомості та іншого майна, що

належать суб’єкту декларування та членам його сім’ї на праві приватної

власності, а також, у випадку перебування майна у них в оренді чи у

користуванні на інших підставах, сплачену чи таку, що відповідно до закону чи

договору підлягає сплаті, ними протягом звітного періоду суму за користування

таким майном».

Також уточнюються деякі положення статей 57, 59 та Розділу ХІІІ

«Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції». У

Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту пропонується

встановити, що Закон, у разі прийняття, набирає чинності з дня, наступного за

днем набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів

України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного

стану».

Крім того, встановлюється, що протоколи про адміністративні

правопорушення, складені, але не розглянуті до дня набрання чинності цим

Законом, розглядаються у порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення, який розпочався, але не

завершився винесенням постанови до дня набрання чинності цим Законом,

здійснюється у порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом. Матеріали

у справах про адміністративні правопорушення, які на день набрання чинності

цим Законом перебувають на розгляді у районних, районних у місті, міських чи

міськрайонних судах, апеляційних судах, продовжують розглядатися судами до

прийняття ними відповідного судового рішення у порядку, який діяв до набрання

чинності цим Законом.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень як до основного проекту Закону реєстр. № 9587, так і

до альтернативного проекту реєстр. № 9597-1.

Зокрема, Головне науково-експертне управління зазначило, що дещо

сумнівною є пропозиція законопроекту щодо встановлення в окремій частині

статті 172-6 адміністративної відповідальності за «порушення порядку подання

декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, з достовірними відомостями, передбаченого частиною

четвертою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»».

Зміст цього припису не є зрозумілим і його встановлення неможливе без

певних припущень. Можна припустити, що у цьому приписі пропонується

встановити відповідальність за: 1) невикористання суб’єктом декларування

права на виправлення відомостей у поданій ним декларації упродовж семи днів

після подання; 2) порушення декларантом обов’язку подати декларацію з

достовірними відомостями після притягнення його до відповідальності за

неподання, несвоєчасне подання декларації або в разі виявлення у ній

недостовірних відомостей. Однак вказані порушення, на нашу думку, цілком

охоплюються складами правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 4 ст. 172-6 чинного

КУпАП та ст. 366-3 Кримінального кодексу України «Неподання суб’єктом

декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави

або місцевого самоврядування». Якщо розглядати дії, передбачені новою ч. 5 ст.

172-6, за їх наслідками, то фактично йдеться про те, що особа або несвоєчасно

подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування, або подала у декларації

завідомо недостовірні відомості, або свідомо (умисно) не подала декларацію з

достовірними відомостями, яку мала подати відповідно до закону.

Перехід на автоматичну фіксацію певного виду адміністративних

правопорушень неможливий без певних підготовчих дій: внесення змін до

регулятивного законодавства, створення відповідного програмного

забезпечення та реєстрів, пов’язані з цим укладення договорів на розробку

програмного забезпечення, забезпечення захисту даних у створюваних реєстрах,

а також створення відповідальних підрозділів, що обробляють дані автоматичної

фіксації. Все це потребує значних витрат коштів державного бюджету на

побудову, запуск та забезпечення функціонування такої системи у сфері

запобігання корупції.

Ретельно обговоривши питання, заслухавши представників Національного

агентства з питань запобігання корупції, Національної поліції України народні

депутати України - члени Комітету зазначили про можливість застосування

процедури, передбаченої частиною другою статті 110 Регламенту Верховної

Ради України, а саме щодо можливості підготувати та внести на розгляд

Верховної Ради України доопрацьованого законопроекту членами Комітету.

При підготовці доопрацьованого законопроекту до розгляду в другому

читанні вирішити питання щодо зміни термінології, пов’язаної із притягненням

до адміністративної відповідальності осіб, уповноважених на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування, а також щодо необхідності

внесення комплексних змін і до інших законів.

За наслідками розгляду та обговорення доопрацьованого законопроекту та

враховуючи відповідні положення статей 93, 100, 110, 111, 114 Регламенту

Верховної Ради України Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив:

1. Підтримати редакцію доопрацьованого Комітетом проекту Закону,

доручити народним депутатам України – членам Комітету з питань

правоохоронної діяльності оформити та в установленому порядку зареєструвати

цей проект як доопрацьований проект Закону України «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України

щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»

та внести його на розгляд Верховної Ради України.

2. Рекомендувати Верховній Раді України:

- включити доопрацьований законопроект до Порядку денного дев’ятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання;

- за результатами розгляду прийняти доопрацьований проект Закону

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та інших законів України щодо удосконалення порядку

притягнення до відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування» в першому читанні за основу з

урахуванням частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України про

необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших

структурних частинах законопроекту та/або інших законодавчих актах, що не

були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання доопрацьованого законопроекту.

- основний проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення щодо удосконалення порядку притягнення

до відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або

місцевого самоврядування» (реєстр. № 9587) та альтернативні до нього проекти

законів України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування» (реєстр. № 9587-1), «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та інших

законів України щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування» (реєстр. № 9587-2) відхилити.

Додаючи проекти постанов Верховної Ради України просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас