Тип: Звичайний
№ 9593
Дата: 09 серпня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9593
про внесення змін до статті 115 Закону України "Про електронні комунікації" (щодо сприяння у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних мереж та надання електронних комунікаційних послуг, а також
заборони демонтажу електронних комунікаційних мереж в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та
воєнного стану)
Автор(и): Народні депутати України Федієнко О. П., Зуб В. О., Дануца О.
А., Богуцька Є. П., Гевко В. Л., Безугла М. В., Культенко А. В.,
Кузьміних С. В., Мазурашу Г. Г., Драбовський А. Г., Вагнєр В.
О., Козир С. В., Васильєв І. С., Качура О. А., Потураєв М. Р.,
Бондар Г. В., Арсенюк О. О., Кузбит Ю. М., Копиленко О. Л.,
Ватрас В. А., Мезенцева-Федоренко М. С., Вінтоняк О. В.,
Калаур І. Р., Горбенко Р. О.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань цифрової трансформації
Дата розгляду в комітеті: 27.11.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Проект
2 вноситься народним депутатом
3 ФЕДІЄНКО О.П. (№ 89)
4 та іншими народними депутатами України
5 З А К О Н У К Р А Ї Н И ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано редакційно 6 «Про внесення змін до статті 115 Закону
України «Про електронні комунікації»
(щодо сприяння у забезпеченні сталого
функціонування електронних
комунікаційних мереж та надання
електронних комунікаційних послуг, а
також заборони демонтажу електронних
комунікаційних мереж в умовах
надзвичайних ситуацій, Змінити назву проекту Закону на наступну:
«Проект Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів щодо сприяння у забезпеченні
сталого функціонування електронних
комунікаційних мереж та надання
електронних комунікаційних послуг, а
також заборони демонтажу електронних
комунікаційних мереж в умовах
надзвичайних ситуацій, надзвичайного та
воєнного стану»Про внесення змін до деяких законів
України щодо сприяння забезпеченню
сталого функціонування електронних
комунікаційних мереж та надання
електронних комунікаційних послуг, а
також заборони демонтажу електронних
комунікаційних мереж в умовах
надзвичайного та воєнного стану
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
7 надзвичайного та воєнного стану)»
8 ____________________________________
__________________
9 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-2- Н.д. Крячко М. В. (р.к. №60), Н.д. Ар'єв
В. І. (р.к. №202), Н.д. Ларін С. М. (р.к.
№132), Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124), Н.д.
Рудик К. О. (р.к. №211), Н.д. Швачко А. О.
(р.к. №441), Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283)Враховано 10 I. Внести до статті 115 Закону України
«Про електронні комунікації», Верховна Рада
України, Закон № 1089-IX, такі зміни:
І. Внести зміни до таких законів України:І. Внести зміни до таких законів України:
-3- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано редакційно
Пункт 1 розділу І законопроекту викласти
в наступній редакції:
1. Частину п’яту викласти у редакції:
«5. Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військово-
цивільні адміністрації (у разі їх утворення) та
органи місцевого самоврядування в межах
своїх повноважень надають допомогу
постачальникам електронних комунікаційних
мереж та/або послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг в умовах
надзвичайних ситуацій, надзвичайного та
воєнного стану, в ліквідації пошкоджень, що
виникли внаслідок стихійного лиха або
військових дій, і в усуненні їх наслідків, у
придбанні необхідних матеріальних ресурсів,
а також сприяють у наданні для цих цілей
робочої сили, транспортних та інших
технічних засобів.».
-4- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Враховано редакційно
1. Частину п'яту викласти у такій редакції:11 1. Частину п’яту викласти у редакції:
-5- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. Враховано частково2. У Законі України "Про електронні
комунікації" від 16 грудня 2020 року №
1089-IX:
1) частину п'яту статті 115 викласти в
такій редакції:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
№452), Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184),
Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174)
Пункт перший розділу І викласти у такій
редакції:
«Частину 5 викласти в такій редакції:
5. Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військові
адміністрації (у разі їх утворення) та органи
місцевого самоврядування в межах своїх
повноважень сприяють постачальникам
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг, надають допомогу в
ліквідації пошкоджень, що виникли внаслідок
стихійного лиха чи інших обставин
непереборної сили, і в усуненні їх наслідків, у
придбанні необхідних матеріальних ресурсів,
а також сприяють у наданні для цих цілей
робочої сили, транспортних та інших
технічних засобів в умовах надзвичайних
ситуацій, надзвичайного та воєнного стану.».
Обгрунтування:
Стале функціонування електронних
комунікаційних мереж може бути порушено
не лише в результаті стихійного лиха, а й:
- хакерської атаки (див. колапс Київстар); -
руйнування інфраструктури зв'язку в
результаті ворожого бомбардування;
- відключення електрики на достатньо
довгий термін, щоб це вплинуло на якість і
постійність зв'язку.
А під час військового стану цей список не
лише неповний, а й постійно доповнюється,
тому що багато що просто неможливо
передбачити. Пропонована до першого
читання норма обмежує державну допомогу
лише стихійним лихом і лише станами
надзвичайної ситуації, що очевидно може
призвести до того, що в критичний момент
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
допомога державних органів не буде надана -
і це призведе до затягування перебоїв із
функціонування мережі, а отже, відсутності
доступу громадян до вкрай необхідних їм
цифрових сервісів (наприклад, електронних
рецептів). Крім того, загрози порушення
сталого функціонування буде існувати і після
скасування воєнного чи надзвичайного стану
- оскільки нікуди не подінуться хакерські
групи, наприклад. Тому умову надання
державної допомоги необхідно доповнити
загальним варіантом "обставин непереборної
сили", коли власник або розпорядник не може
самотужки усунути пошкодження і не міг їм
запобігти (фактичне повторення терміну
форс-мажору відповідно ч. 2 ст. 218
Господарського Кодексу), а із пропонованого
тексту вилучити обмеження лише
надзвичайним та воєнним станом. Це
дозволить місцевим органам влади
оперативно надавати допомогу і
пришвидшити час відновлення сталого
функціонування комунікаційної мережі.
-6- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно 12 «5. Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військові
адміністрації (у разі їх утворення) та органи
місцевого самоврядування в межах своїх
повноважень сприяють постачальникам
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних
комунікаційних мереж та надання
електронних комунікаційних послуг,
надають допомогу в ліквідації пошкоджень,
що виникли внаслідок стихійного лиха, і в
усуненні їх наслідків, у придбанні необхідних
матеріальних ресурсів, а також сприяють у
наданні для цих цілей робочої сили,
транспортних та інших технічних засобів в 1. Абзац другий пункту 1 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
««5. Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військово-
цивільні адміністрації (у разі їх утворення) та
органи місцевого самоврядування в межах
своїх повноважень надають допомогу
постачальникам електронних комунікаційних
мереж та/або послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг, в ліквідації
пошкоджень, що виникли внаслідок
стихійного лиха, і в усуненні їх наслідків, у
придбанні необхідних матеріальних ресурсів,
а також сприяють у наданні для цих цілей "5. В умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації, військово-цивільні
або військові адміністрації (у разі їх
утворення) та органи місцевого
самоврядування в межах своїх повноважень
надають допомогу постачальникам
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг з метою забезпечення сталого
функціонування електронних
комунікаційних мереж та надання
електронних комунікаційних послуг,
ліквідації пошкоджень, спричинених
стихійним лихом чи воєнними діями, та
усуненні їхніх наслідків, придбання
необхідних матеріальних ресурсів, а також
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
робочої сили, транспортних та інших
технічних засобів в умовах надзвичайних
ситуацій, надзвичайного та воєнного
стану.».».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
використовувати у даному законопроекті
належну термінологію Закону України «Про
військово-цивільні адміністрації», адже у
вказаному Законі використовується термін
«військово-цивільні адміністрації», тоді як у
даному законопроекті – «військові
адміністрації».
Також пропонується чітко вказати, що
обласні, Київська міська державна
адміністрація, військово-цивільні
адміністрації та органи місцевого
самоврядування в межах своїх повноважень
надають допомогу постачальникам
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг, замість
невизначеного поняття «сприяють».
-7- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Враховано редакційноумовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану.».
«5. Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військово-
цивільні адміністрації (у разі їх утворення) та
органи місцевого самоврядування в межах
своїх повноважень надають
постачальникам електронних
комунікаційних послуг допомогу в
ліквідації надзвичайних ситуацій, що
виникли внаслідок стихійного лиха,
надзвичайного та воєнного стану, і в
усуненні їх наслідків, у придбанні
необхідних матеріальних ресурсів, а також
сприяють у наданні для цих цілей робочої сприяють у наданні для зазначених цілей
людських ресурсів, транспортних та інших
технічних засобів";
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
сили, транспортних та інших технічних
засобів.»
-8- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано редакційно
1. Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроекту викласти у такій редакції: «5.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації, військово-цивільні
адміністрації (у разі їх утворення) та органи
місцевого самоврядування в межах своїх
повноважень надають допомогу
постачальникам електронних комунікаційних
мереж та/або послуг у забезпеченні сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг, в ліквідації
пошкоджень, що виникли внаслідок
стихійного лиха, і в усуненні їх наслідків, у
придбанні необхідних матеріальних ресурсів,
а також сприяють у наданні для цих цілей
робочої сили, транспортних та інших
технічних засобів в умовах надзвичайних
ситуацій, надзвичайного та воєнного стану.».
-9- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Враховано редакційно
"5. В умовах надзвичайної ситуації,
надзвичайного та воєнного стану Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, військово-
цивільні та/або військові адміністрації (у
разі їх утворення), органи місцевого
самоврядування в межах визначених
законом повноважень сприяють
постачальникам електронних
комунікаційних мереж та/або послуг у
забезпеченні сталого функціонування
електронних комунікаційних мереж та
надання електронних комунікаційних
послуг, шляхом надання допомоги в
ліквідації пошкоджень, що виникли
внаслідок стихійного лиха, і в усуненні їх
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
наслідків, придбанні необхідних
матеріальних ресурсів, а також сприяють у
наданні для цих цілей робочої сили,
транспортних та інших технічних засобів.".
-10- Н.д. Крячко М. В. (р.к. №60), Н.д. Ар'єв
В. І. (р.к. №202), Н.д. Ларін С. М. (р.к.
№132), Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124), Н.д.
Рудик К. О. (р.к. №211), Н.д. Швачко А. О.
(р.к. №441), Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283)Враховано
"5. В умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації, військово-цивільні
або військові адміністрації (у разі їх
утворення) та органи місцевого
самоврядування в межах своїх повноважень
надають допомогу постачальникам
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг з метою забезпечення сталого
функціонування електронних комунікаційних
мереж та надання електронних
комунікаційних послуг, ліквідації
пошкоджень, спричинених стихійним лихом
чи воєнними діями, та усуненні їхніх
наслідків, придбання необхідних
матеріальних ресурсів, а також сприяють у
наданні для зазначених цілей людських
ресурсів, транспортних та інших технічних
засобів".
-11- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано редакційно 13 2. Доповнити частиною восьмою такого
змісту:Пункт 2 розділу І законопроекту викласти
в наступній редакції:
2. Доповнити частиною восьмою такого
змісту:
«8. Забороняється розібрання (демонтаж)
електронних комунікаційних мереж чи їх
частин в умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та/або воєнного стану, окрім як
за рішенням постачальника електронних
комунікаційних мереж та/або послуг, за
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
рішенням суду, або коли такі дії обґрунтовані
необхідністю ліквідації або зменшення
наслідків надзвичайних ситуацій та загрози
життю громадян.».
-12- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Враховано редакційно
2. Частину восьму викласти у такій
редакції:
-13- Н.д. Буймістер Л. А. (р.к. №424) Враховано
пункт 2 розділу І законопроекту
виключити.
Обґрунтування:
Даною правкою виключається норма, яка
забороняє демонтаж електронних
комунікаційних мереж в умовах надзвичайних
ситуацій, надзвичайного та воєнного стану без
рішення суду або постачальника електронних
комунікаційних мереж та/або послуг.
Запропонована законопроектом норма
обмежує здатність оперативного реагування
на загрози, що можуть виникнути у будь-якій
сфері, включаючи енергетику, транспорт,
зв’язок та інші критичні галузі. В умовах
надзвичайних ситуацій або воєнного стану
кожна хвилина має значення і затримка в
демонтажі несанкціонованих електронних
комунікаційних мереж може призвести до
катастрофічних наслідків для всієї країни. Це
стосується як безпеки населення, так і
функціонування важливих об’єктів
інфраструктури, які забезпечують базові
потреби громадян та економіки.
Процедура отримання судового рішення є
тривалою та складною, що робить її
неефективною у кризових умовах. Ситуації,
коли необхідно швидко усунути загрозу для
забезпечення безперебійної роботи критичної
інфраструктури, не допускають затримок,
викликаних бюрократичними процедурами.
Несанкціоновані комунікаційні мережі
можуть становити серйозну загрозу,
спричиняючи порушення в роботі систем, від
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
яких залежить життєдіяльність населення та
економічна стабільність.
Таким чином, виключення частини 8 з
законопроекту є необхідним для забезпечення
ефективного та своєчасного реагування на
загрози, підтримання стабільності та безпеки
критичної інфраструктури, а також захисту
національних інтересів у різних галузях,
включаючи енергетику, транспорт, зв’язок та
інші сфери, що забезпечують нормальне
функціонування держави та суспільства в
цілому.
-14- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково 14 «8. Забороняється розібрання
(демонтаж) електронних комунікаційних
мереж чи їх частин в умовах надзвичайних
ситуацій, надзвичайного та воєнного стану,
окрім як за рішенням постачальника
електронних комунікаційних мереж та/або
послуг чи за рішенням суду.».2. В абзаці другому пункту 2 Розділу І
законопроекту слова «за рішенням
постачальника електронних комунікаційних
мереж» замінити словами «за рішенням
власника інфраструктури об’єкта доступу,
постачальника електронних комунікаційних
мереж».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується привести
норми Закону України «Про електронні
комунікації» в редакції даного законопроекту
у відповідність до положень Закону України
«Про доступ до об’єктів будівництва,
транспорту, електроенергетики з метою
розвитку електронних комунікаційних
мереж», згідно з яким власник інфраструктури
об’єкта доступу має право демонтувати
(частково демонтувати) технічні засоби
електронних комунікацій, розміщені на
елементах інфраструктури об’єкта доступу,
відповідно до законодавства.
А в даному законопроекті передбачається
право на розбирання (демонтаж) електронних
комунікаційних мереж чи їх частин в умовах
надзвичайних ситуацій, надзвичайного та
воєнного стану лише за рішенням
постачальника електронних комунікаційних
мереж та/або послуг чи за рішенням суду, що
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
і створює колізію з положенням Закону
України «Про доступ до об’єктів будівництва,
транспорту, електроенергетики з метою
розвитку електронних комунікаційних мереж.
-15- Н.д. Подгорна В. В. (р.к. №124) Враховано редакційно
«8. Забороняється розібрання (демонтаж)
електронних комунікаційних мереж чи їх
частин, розташованих із дотриманням
вимог Закону України «Про доступ до
об’єктів будівництва, транспорту,
електроенергетики з метою розвитку
електронних комунікаційних мереж» та
відповідних правил надання доступу до
інфраструктури відповідного об’єкта, в
умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану, окрім як за
рішенням постачальника електронних
комунікаційних мереж та/або послуг чи за
рішенням суду, а також у випадках
самовільного (без укладення договору)
розміщення на елементах інфраструктури
об’єкта доступу технічних засобів
електронних комунікацій.»
-16- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано частково
1. Абзац другий пункту 2 розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«8. Забороняється розібрання (демонтаж)
електронних комунікаційних мереж чи їх
частин, розташованих із дотриманням вимог
Закону України «Про доступ до об’єктів
будівництва, транспорту, електроенергетики з
метою розвитку електронних комунікаційних
мереж» та відповідних правил надання
доступу до інфраструктури відповідного
об’єкта, в умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану, окрім як за
рішенням постачальника електронних
комунікаційних мереж та/або послуг чи за
рішенням суду, а також у випадках
самовільного (без укладення договору)
розміщення на елементах інфраструктури
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
об’єкта доступу технічних засобів
електронних комунікацій.».
2. Абзац другий пункту 2 розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«8. Забороняється розібрання (демонтаж)
електронних комунікаційних мереж чи їх
частин в умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану, окрім як:
- за рішенням постачальника електронних
комунікаційних мереж та/або послуг;
- за рішенням суду;
- за рішенням обласної військової
адміністрації (обласної державної
адміністрації), яка за поданням командувачів
відповідних угруповань військ (сил) здійснює
будівництво військових інженерно-технічних
і фортифікаційних споруд, а елементи
електронних комунікаціійних мереж або їх
частин при цьому перешкоджають їх