Проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної агресії Російської Федерації проти України про виконану роботу

До реєстр. № 9572

від 07.08.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з попереднього розгляду

питань, які могли призвести до кризових явищ на енергетичному ринку

України напередодні та під час збройної агресії Російської Федерації проти

України про виконану роботу», внесений народними депутатами України –

членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України

Кучеренком О.Ю. та іншими (всього 6 підписів) (реєстр. № 9572 від

07.08.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 7 серпня 2023 року (електронна картка документа (1279146)

Комітет на засіданні 21 серпня (протокол № 164) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до кризових

явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної агресії

Російської Федерації проти України про виконану роботу», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України Кучеренком О.Ю. та іншими (всього 6 підписів) (реєстр. № 9572 від

07.08.2023), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету в 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

2

Термін звіту спеціальної комісії визначається Верховною Радою України у

постанові про утворення відповідної комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення

відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку

денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних

засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на пленарному засіданні. Після обговорення на пленарному засіданні

Верховної Ради України результатів роботи слідчої комісії, спеціальної комісії

Верховна Рада України приймає рішення щодо завершення роботи відповідної

комісії або доручає їй продовжити роботу і визначає для цього термін наступного

звіту (частини п’ята та шоста статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Комітет зазначив, що Верховною Радою України 29 липня 2022 року було

утворено Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з попереднього

розгляду питань, які могли призвести до кризових явищ на енергетичному ринку

України напередодні та під час збройної агресії Російської Федерації проти

України (далі – Тимчасова спеціальна комісія) та визначено строк її діяльності –

один рік з дня утворення Тимчасової спеціальної комісії (Постанова Верховної

Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань захисту прав інвесторів» № 2478-IX).

Пунктом 7 зазначеної Постанови передбачено визначити строк діяльності

Тимчасової спеціальної комісії - один рік з дня її утворення, а пунктом 8 цієї

Постанови передбачено заслухати звіт Тимчасової спеціальної комісії про

виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше

шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 29 січня 2023 року.

Проте, як зазначено в пояснювальній записці до проекту Постанови: «через

обставини воєнного стану та інші ускладнення ситуації під час зимового періоду

2022/2023 років, на який припало завершення шестимісячного строку, звіт не був

поданий у встановлений строк».

Натомість, 7 серпня 2023 року, поза межами строку на який було створено

Тимчасову спеціальну комісію, народними депутатами України – членами

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Кучеренком О.Ю. та

іншими (всього 6 підписів) внесено на розгляд Верховної Ради України проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до

кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної

агресії Російської Федерації проти України про виконану роботу» (реєстр.

№ 9572), а також, власне, звіт Тимчасової спеціальної комісії (далі – Звіт),

«Аналітичну довідку щодо ефективності управління об’єктами державної

власності (газотранспортної системи України) та дотримання рішень і заходів із

забезпечення енергетичної безпеки» та «Аналітичну довідку щодо закупівлі

НАК «Нафтогаз України» імпортованого природного газу за період з жовтня

3

2018 року по грудень 2019 року» у додатку до проекту Постанови Верховної

Ради України.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9572)

та доданого до нього Звіту Комітет зауважив таке.

У проекті Постанови зазначено, що Звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до

кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної

агресії Російської Федерації проти України про виконану роботу взяти до відома.

Згідно з положеннями частини третьої статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради України тимчасова

спеціальна комісія, зокрема, подає Верховній Раді України письмовий звіт про

виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної

Ради України та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для

ознайомлення.

Комітет зауважив, що у доданих до проекту Постанови (реєстр. № 9572)

супровідних документах відсутні підготовлені Тимчасовою спеціальною

комісією відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали.

Натомість до Звіту Тимчасової спеціальної комісії додано «Аналітичну

довідку щодо ефективності управління об’єктами державної власності

(газотранспортної системи України) та дотримання рішень і заходів із

забезпечення енергетичної безпеки» та «Аналітичну довідку щодо закупівлі

НАК «Нафтогаз України» імпортованого природного газу за період з жовтня

2018 року по грудень 2019 року» (додатки 1,2 до Звіту Тимчасової спеціальної

комісії).

Крім того у Звіті наводяться факти про проведення засідання Тимчасової

спеціальної комісії, зокрема, про те, що: «Тимчасовою спеціальною комісією за

участі заступника міністра енергетики було проведено зустріч із членами

наглядової ради АТ «Магістральні газопроводи України», на якій відбулося

обговорення ситуації у ТОВ «Оператор ГТС України» щодо ефективної моделі

корпоративного управління Оператором української газотранспортної системи.

Учасники зустрічі наголосили на необхідності прийняття ряду рішень для

істотного покращення роботи Оператора ГТС, включаючи питання переходу до

моделі єдиної компанії замість наявних двох. З цією метою було запропоновано

внести відповідні зміни до законодавства, для вирішення наявних проблем та

впровадження ефективної моделі корпоративного управління Оператором

української газотранспортної системи.

У тому числі внаслідок зазначеного: у вересні 2022 року рішенням єдиного

учасника було припинено повноваження генерального директора ТОВ

«Оператор ГТС України», у другому кварталі 2023 проведено аудит діяльності

оператора, а також був розроблений урядовий законопроект № 9311 від

19.05.2023 про оптимізацію структури власності оператора газотранспортної

системи України (станом на дату підготовки Звіту у першому читанні прийнята

його доопрацьована версія № 9311-1-д)» (стор. 3 Звіту).

Комітет зауважив, що проект закону України «Про оптимізацію структури

власності оператора газотранспортної системи України» (реєстр. № 9311-1-д від

4

28.06.2023), про який йдеться у Звіті, було прийнято Верховною Радою України

28.07.2023 – Закон України № 3293-IX і 11.08.2023 направлено на підпис

Президенту України.

Комітет зазначив, що згідно з Правилами мовно-стилістичної підготовки

законопроектів (Методичні рекомендації) складноскорочені слова і абревіатури

не рекомендується використовувати в законодавчих актах, оскільки скорочені

форми слів без зазначення їх повної форми не мають самостійного значення і

після закінчення певного періоду можуть стати малознайомими для окремих осіб

або втратити своє значення і тлумачитися неточно. З огляду на це, слід уникати

надмірного вживання у тексті Звіту складноскорочених слів та абревіатур.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до

кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної

агресії Російської Федерації проти України про виконану роботу», внесений

народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України Кучеренком О.Ю. та іншими (всього 6 підписів) (реєстр.

№ 9572 від 07.08.2023), та прийняв рішення направити його Голові Верховної

Ради України.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО