Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення діяльності Українського інституту книги з підтримки розповсюджувачів видавничої продукції та надання сертифіката на придбання книг

До реєстр. № 9568

(на заміну попереднього від 18.09.2023р.)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до частини

третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної та інформаційної політики розглянув на своїх

засіданнях 18 вересня 2023 року (протокол № 125) і 2 листопада 2023 року

(протокол № 129) проєкт закону про внесення змін до деяких законів України

щодо уточнення діяльності Українського інституту книги з підтримки

розповсюджувачів видавничої продукції та надання сертифіката на придбання

книг» (реєстр. № 9568), внесений народним депутатом України М. Потураєвим

та іншими народними депутатами України.

Як зазначено у Пояснювальній записці, законопроєкт розроблено з метою

удосконалення законодавства в частині порядку надання Українським

інститутом книги розповсюджувачам видавничої продукції (книжкової

продукції) державної субсидії на відшкодування витрат на найм або піднайм

(оренду або суборенду) нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень, їх

окремих частин), що використовується як спеціалізований магазин для торгівлі

книгами, а також засад реалізації програми надання щорічної натуральної

допомоги у вигляді сертифіката на придбання книг.

Законопроєктом, зокрема, пропонується:

1) внести зміни в статтю 82 Закону України «Про державну підтримку

книговидавничої справи в Україні», якими уточнити перелік документів, що

подаються розповсюджувачами книжкової продукції для отримання державної

субсидії, а також строки розгляду Українським інститутом книги відповідних

заяв про надання субсидії;

2) нова редакція статті 83 зазначеного закону, в якій функція Українського

інституту книги з «надання щорічної натуральної допомоги у вигляді

сертифіката на придбання книг», змінюється на функцію «реалізації програми

надання громадянам України державної допомоги на придбання книг».

Новелами нової редакції є використання засобів Єдиного державного веб-

порталу електронних послуг для реалізації програми державної допомоги на

придбання книг, а також уточнення кола отримувачів такої державної допомоги.

Проєктом також передбачається внесення змін до прикінцевих і

перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо стимулювання розвитку українського книговидання і

книгорозповсюдження» від 19 червня 2022 року № 2313-IX з метою їх

узгодження з оновленими нормами Закону України «Про державну підтримку

книговидавничої справи в Україні».

На думку авторів законопроєкту, його прийняття дозволить удосконалити

правове регулювання порядку надання Інститутом державної субсидії

розповсюджувачам видавничої продукції (книжкової продукції), а також

реалізацію програми надання щорічної натуральної допомоги у вигляді

сертифіката на придбання книг.

У пояснювальній записці до законопроєкту сказано, що ухвалення та

реалізація законопроєкту не потребує додаткових видатків з державного та

місцевого бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначає, що реалізація

акта потребуватиме додаткових витрат із державного бюджету для надання

державної допомоги на придбання книг. Окрім того, залучення додаткових

коштів із державного бюджету може потребувати надання допомоги засобами

Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Законопроект не

відповідає положенням статті 27 Бюджетного кодексу України, відповідно до

яких розробник має надати в повному обсязі фінансово-економічне

обґрунтування із відповідними розрахунками і пропозиції змін до законодавчих

актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Міністерство культури та інформаційної політики України підтримує цей

законопроєкт і зазначає, що чинною редакцією Закону України «Про державну

підтримку книговидавничої справи в Україні» (стаття 83) вже передбачена

державна допомога на придбання книг у вигляді відповідного сертифіката. Отже,

законопроєктом не встановлюються нові правові норми щодо запровадження

зазначеної державної допомоги, а лише уточняються деякі положення стосовно

її надання. Враховуючи викладене, державна допомога на придбання книг у

вигляді відповідного сертифіката буде здійснюватися у межах бюджетних

призначень МКІП на відповідний рік, що в свою чергу не призведе до змін

показників бюджету. Таким чином, відсутня необхідність подавати фінансово-

економічні розрахунки передбачені статтею 27 Бюджетного кодексу України до

законопроєкту.

Міністерство юстиції України в цілому підтримує цей проєкт закону,

водночас висловлює деякі зауваження щодо недотримання вимог

нормопроектувальної техніки.

Державний комітет телебачення і радіомовлення України в цілому

підтримує зазначений проєкт закону. Водночас надає пропозиції до

законопроекту, зокрема в частині вимог щодо наявності розповсюджувача

книговидавничої продукції у Державному реєстрі видавців, виготовлювачів і

розповсюджувачів видавничої продукції.

Міністерство економіки України пропонує внести зміни до частини

тридцять шостої статті 82 Закону України «Про державну підтримку

книговидавничої справи в Україні» в частині визначення, що орган виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за

додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний

нагляд (контроль) за дотриманням у спеціалізованому магазині для торгівлі

книгами розповсюджувачем книговидавничої продукції, який отримав свідоцтво

про відповідність, умов, визначених частиною другою статті 82 цього Закону, у

порядку, встановленому Законом України «Про основні засади державного

нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та виключити положення

щодо встановлення порядку контролю Кабінетом Міністрів України.

Державна служба статистики України і Фонд державного майна України

не мають зауважень і пропозицій до законопроєкту.

За експертним висновком Офісу підтримки адаптації законодавства

України до положень права Європейського Союзу, проєкт закону не

узгоджується із правом ЄС в контексті контролю державної допомоги. Разом з

тим, Офіс зазначає, що законопроєкт не запроваджує нової державної допомоги,

а лише деталізує механізм реалізації чинної програми державної допомоги,

передбаченої Законом України «Про державну підтримку книговидавничої

справи в Україні».

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроєкту такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку висловлює зауваження до законопроєкту, зокрема стосовно

необхідності термінологічного та редакційного доопрацювання законопроєкту.

Народні депутати України – члени Комітету з питань гуманітарної та

інформаційної політики підтримали удосконалення правового регулювання

порядку надання Інститутом книги державної субсидії розповсюджувачам

видавничої продукції (книжкової продукції), а також зміни в реалізації програми

надання щорічної натуральної допомоги у вигляді сертифіката на придбання

книг, зокрема в частині уточнення кола отримувачів такої державної допомоги

та використання засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг

для реалізації цієї програми.

За підсумками обговорення та з урахуванням викладеного Комітет

Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України за результатами

розгляду в першому читанні схвалити цей законопроєкт за основу і в цілому з

урахуванням таких пропозицій Комітету:

1) в абзаці п’ятому підпункту 3 пункту 1 проєкту Закону замінити слова

«здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу

електронних послуг» словами «здійснюється засобами Єдиного державного

вебпорталу електронних послуг»;

2) в абзаці одинадцятому підпункту 3 пункту 1 проєкту Закону, яким

пропонується внести зміни до частини п’ятої статті 83 Закону, слова «надається

допомога» замінити словами «надається допомога, зараховується на поточний

рахунок із спеціальним режимом використання «єКнига»;

3) абзац чотирнадцятий підпункту 3 пункту 1 проєкту Закону, яким

пропонується викласти в новій редакції частину сьому статті 83 Закону, викласти

в такій редакції: «Питання подання заяви на отримання державної допомоги

засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, особливості

відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання «єКнига»

визначаються Порядком надання громадянам України державної допомоги на

придбання книг, затвердженим Кабінетом Міністрів України»;

4) в абзаці дев’ятому підпункту 2 пункту 1 розділу І проєкту Закону слово

«абзац» вилучити;

5) після абзацу двадцять першого підпункту 2 пункту 1 розділу І проєкту

Закону додати новий абзац такого змісту:

«у частині тридцять шостій слова «у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України» вилучити».

6) доповнити Розділ I законопроєкту пунктом 3 такого змісту:

«3. До статті 281 Закону України «Про видавничу справу» (Відомості

Верховної Ради України, 1997 р., № 32 , ст. 206 із наступними змінами) внести

такі зміни:

після частини першої додати нову частину другу такого змісту:

«Встановлена частиною першою цієї статті заборона поширюється на

бібліотечне обслуговування та надання в користування зазначеної видавничої

продукції (книжкових видань) користувачам публічних бібліотек, за винятком

національних, державних та обласних універсальних наукових бібліотек»;

у частині третій після слів «першою і» слово «другою» замінити словом

«третьою»;

після частини третьої додати нових дванадцять частин такого змісту:

«Заборона на ввезення на митну територію України та/або

розповсюдження на її території книжкових видань, що містять твори, автори

яких є або були громадянами держави-агресора, не поширюється на книжкові

видання, що містять твори осіб, включених до Переліку авторів – громадян

держави-агресора, які засуджують агресію проти України (далі - Перелік) або

Додатку до Переліку.

До Переліку включаються автори – громадяни держави-агресора, які

подали заяву встановленої форми та декларацію на підтримку суверенітету і

територіальної цілісності України у межах міжнародно визнаного державного

кордону, що містить заклик до держави-агресора негайно припинити агресію

проти України, зобов’язання утримуватися від будь-яких дій чи кроків, які могли

б свідчити про підтримку агресії проти України, згоду на публікацію такої

декларації та які не входять до Переліку осіб, які створюють загрозу

національній безпеці.

До Додатку до Переліку включаються померлі особи, які були у будь-

який період після 1991 року громадянами держави-агресора і не брали участі у

здійсненні, публічній глорифікації або виправданні російської імперської

політики, закликах чи діях, що містять ознаки українофобії, визначені Законом

України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської

політики в Україні і деколонізацію топонімії», якщо такі особи не підпадають під

виняток, встановлений частиною першою цієї статті і не входять до Переліку

осіб, які створюють загрозу національній безпеці.

Заява про включення до Переліку подається до Служби безпеки України

такою особою, її законним представником або видавцем, включеним до

Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої

продукції.

Заява про включення до Додатку до Переліку подається до Служби

безпеки України видавцем, включеним до Державного реєстру видавців,

виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції, без подання

декларації.

Форма, зміст, порядок подання і розгляду заяви про включення до

Переліку, заяви про включення до Додатку до Переліку, форма, зміст та вимоги

до оформлення декларації визначаються Службою безпеки України за

погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері культури.

Невідповідність заяв та/або дій особи підписаній декларації є підставою

для відмови у її включенні до Переліку або для її виключення з Переліку.

Включення до Переліку й Додатку до Переліку та виключення з них

здійснюються на підставі відповідного рішення Служби безпеки України, що

приймається за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у сфері культури, і невідкладно, але

не пізніше двох робочих днів, направляється до Центрального органу виконавчої

влади, що бере участь у забезпеченні формування та реалізує державну політику

у видавничій сфері.

Центральний орган виконавчої влади, що бере участь у забезпеченні

формування та реалізує державну політику у видавничій сфері оприлюднює

Перелік та Додаток до Переліку на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх

своєчасне оновлення.

Виключення із переліку та Додатку до Переліку може здійснюватися

також на підставі подання Ради національної безпеки і оборони України або

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері культури, яке направляється до Служби безпеки України для

опрацювання та прийняття рішення.

Служба безпеки України має право не розкривати підстав, що стали

причиною відмови у включенні особи до Переліку, Додатку до Переліку чи

виключення з них.

Обмеження щодо мови видавничої продукції не застосовуються до

книжкових видань, які відповідають вимогам частини другої статті 26 Закону

України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».

Співдоповідачем від Комітету визначено Голову Комітету Верховної

Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики Микиту

Руслановича Потураєва.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ