Проєкт Закону про внесення змін до законодавчих актів України щодо дотримання посадовими особами місцевого самоврядування чинного законодавства

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

До законопроекту

реєстр. № 9562

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 5 лютого 2024 року (протокол №181) відповідно до статей 27 і

109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до законодавчих актів

України щодо дотримання посадовими особами місцевого самоврядування

чинного законодавства (реєстр. № 9562 від 04.08.2023), поданий народними

депутатами України Морозом В.В., Юрченком О.М., Яковенком Є.Г.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» /далі – Закон/, серед іншого пропонується доповнити

перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської,

селищної, міської ради таким:

«затвердження кількості заступників голови, обрання на посаду та

звільнення з посади заступника (заступників) голови ради».

З приводу такої законодавчої ініціативи слід зазначити, що згідно із

статтею 51 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради

утворюється у складі, зокрема, сільського, селищного, міського голови,

заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, його

кількісний склад визначається відповідною радою, персональний склад –

затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови.

Поряд з тим, у частині першій статті 10 Закону України «Про службу в органах

місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи

місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського,

селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради шляхом

затвердження відповідною радою.

Водночас, ні у законопроекті, ні у супровідних матеріалах до нього не

вказано чи йдеться про додаткові посади заступника (заступників) сільського,

селищного, міського голови чи ті посади, що мають бути затверджені у складі

виконавчого комітету відповідної ради. Тому, у разі затвердження додаткових

посад заступників сільського, селищного, міського голови виникне необхідність

збільшення видатків бюджетів місцевого самоврядування на утримання

додаткової штатної чисельності органів місцевого самоврядування.

2Міністерство фінансів України, зазначаючи у експертному висновку до

законопроекту про його вплив на видаткову частину місцевих бюджетів,

відмічає, що відсутність показників для обрахунку відповідних положень

законопроекту унеможливила визначення вартісної величини такого впливу.

Зважаючи на зазначене, до законопроекту належало надати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для

досягнення збалансованості бюджетів, що вимагається згідно з частиною

першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91

Регламенту Верховної Ради України, на що також звертає увагу Мінфін.

Щодо набрання чинності законом, то визначений у законопроекті термін /з

дня, наступного за днем його опублікування/ має узгоджуватися з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують надходження

бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до законодавчих актів України щодо дотримання посадовими

особами місцевого самоврядування чинного законодавства за реєстр. № 9562

матиме вплив на показники бюджетів місцевого самоврядування (може

призвести до збільшення їх видатків на утримання додаткової чисельності

заступників сільського, селищного, міського голови). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА