Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 18 Закону України “Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України” щодо встановлення адміністративної відповідальності за недодержання встановлених законом строків надання відповіді на звернення тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України, ненадання або надання неповної інформації на таке звернення

До реєстр. № 9567

від 07.08.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

Комітету з питань

правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін

до Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 18

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» щодо встановлення адміністративної

відповідальності за недодержання встановлених законом строків надання

відповіді на звернення тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України, ненадання або надання неповної інформації

на таке звернення», внесеного народними депутатами України Козирем С.В.

та іншими (всього 10 підписів) (реєстр. № 9567 від 07.08.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 7 вересня 2023 року (електронна картка документа (1276829)

Комітет на засіданні 16 жовтня 2023 року (протокол № 169) розглянув на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам,

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та статті 18 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» щодо

встановлення адміністративної відповідальності за недодержання встановлених

законом строків надання відповіді на звернення тимчасової слідчої комісії і

тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України, ненадання або надання

неповної інформації на таке звернення», внесений народними депутатами

України Козирем С.В. та іншими (всього 10 підписів) (реєстр. № 9567 від

07.08.2023).

2

Цілями і завданнями прийняття законопроекту, як зазначено в

пояснювальній записці до нього, є «створення умов для ефективного здійснення

тимчасовою слідчою комісією і тимчасовою спеціальною комісією Верховної

Ради України, передбачених чинним законодавством України повноважень».

З цією метою авторами законопроекту пропонується «внести зміни до

статті 18819 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановивши

відповідальність за недодержання встановлених законом строків надання

відповіді на звернення тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України, ненадання або надання неповної інформації на таке

звернення, а також доповнити статтю 18 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» нормою щодо

встановлення допустимих строків надання інформації на звернення тимчасової

слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України».

У проекті Закону України (реєстр. № 9567) пропонуються такі зміни:

внести до Кодексу України про адміністративні правопорушення

(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:

1. Статтю 188-19 доповнити новими частинами сьомою-восьмою такого

змісту:

«Недодержання встановлених законом строків надання відповіді на

звернення тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України, ненадання або надання неповної інформації на таке звернення, -

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від семисот до дев’ятисот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною

сьомою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню,

- тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від дев'ятисот до тисячі

двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

2. Абзац сорок другий частини першої статті 255 після слів «частина перша-

четверта» доповнити словами «та сьома-восьма».

У розділі II «Прикінцеві положення» пропонується:

Внести зміни до Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» (Відомості Верховної Ради України,

2020 р., № 27, ст. 174 із наступними змінами):

частину першу статті 18 доповнити новими абзацами такого змісту:

«Розгляд звернення слідчої комісії здійснюється невідкладно, але не

пізніше десяти робочих днів з дня його надходження.

У разі якщо звернення стосується надання великого обсягу інформації або

потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник

інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з

обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник

інформації повідомляє слідчу комісію в письмовій формі не пізніше п'яти

робочих днів з дня отримання звернення».

3

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний

склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України» від 29 серпня

2019 року № 19-IХ до предмета відання Комітету з питань Регламенту,

депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України належить,

зокрема, правовий статус комітетів та комісій Верховної Ради України.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус тимчасових слідчих

комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України, їх

повноваження та організаційні основи діяльності, є Закон України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

до якого, зокрема, пропонуються зміни у поданому законопроекті. Відтак, по суті

запропонованих змін Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, проект

Закону України (реєстр. № 9567) внесено на реєстрацію згідно з частиною

першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і

шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які

мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури

доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною

таблицею та електронним файлом.

Водночас Комітет зауважив, що проект Закону України внесено з

порушенням вимог абзацу четвертого статті 2 Кодексу України про

адміністративні правопорушення, згідно з якими зміни до законодавства України

про адміністративні правопорушення можуть вноситися виключно законами про

внесення змін до цього Кодексу та інших законів України, що встановлюють

адміністративну відповідальність, та/або до законодавства України про

кримінальну відповідальність, та/або до кримінального процесуального

законодавства України.

Тому зміни до статті 18 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» мають вноситися в

окремому законопроекті і не поєднуватися із змінами до Кодексу України про

адміністративні правопорушення.

Щодо запровадження відповідальності за невиконання вимог тимчасових

слідчих і тимчасових спеціальних комісій, Комітет зауважив, що форма

звернення тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії є саме

«звернення», а не запит, тому у запропонованій авторами законопроекту (реєстр.

№ 9567) новелі до статті 18 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» варто дотримуватися

єдиної термінології, що застосовується у тексті Закону, відтак слова «строк

розгляду запиту» слід замінити словами «строк розгляду звернення».

4

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив експертний висновок на

відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 18

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» щодо встановлення адміністративної відповідальності

за недодержання встановлених законом строків надання відповіді на звернення

тимчасової слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України, ненадання або надання неповної інформації на таке звернення»,

внесеного народними депутатами України Козирем С.В. та іншими (всього 10

підписів) (реєстр. № 9567 від 07.08.2023), вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, та

прийняв рішення надіслати його Комітету з питань правоохоронної діяльності,

який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду даного

законопроекту.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО