Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо обов’язкового включення до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, видатків, спрямованих на підвищення обороноздатності держави

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо обов’язкового включення до видатків, що

здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних

громад, видатків, спрямованих на підвищення обороноздатності держави»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

У зв’язку з повномасштабним вторгненням рашистів 24.02.2022 р. наша

країна змушена ще більшу увагу приділяти питанням зміцнення

обороноздатності, концентрації ресурсів та зусиль для відбиття ворожих атак та

якнайшвидшого звільнення тимчасово окупованих територій. І це тепер

головний пріоритет і для влади, і для громадян.

Не секрет, що військові потреби ми можемо фінансувати лише з власних

надходжень до бюджету. І в умовах серйозного падіння економічних показників,

зрозуміло, що коштів для повноцінного забезпечення всім необхідним для

якісного виконання військових завдань (і бажано з мінімальними втратами, а ще

краще – взагалі без них, використовуючи більше сучасні технічні засоби) дуже

не вистачає. В цих умовах важливу роль відіграє волонтерська активність,

підтримка військових підрозділів та окремих Захисників з боку бізнесових

структур, волонтерських і благодійних організацій, та й просто небайдужих

громадян, у тому числі з інших країн.

Проте, коли в соціальних мережах та в ЗМІ можна бачити дуже багато

прохань допомогти зібрати кошти на придбання необхідного для Воїнів, а в цей

же час з’являється інформація про те, що з бюджету виділяються кошти на

далеко не найбільш пріоритетні у воєнний час речі (як, наприклад, заміна доволі

непоганої бруківки на новішу, придбання барабанів для бомбосховищ,

будівництво дорогих стадіонів у населених пунктах зі скромною кількістю

жителів і т.п.), це викликає у громадян подив, м’яко кажучи. А ще більше це

обурює військових, які, ризикуючи здоров’ям і життям, захищають Вітчизну, і

змушені закуповувати за власні, або зібрані волонтерами кошти те необхідне для

ефективного виконання бойових завдань, чим їх мали би забезпечувати за

бюджетні гроші.

І оскільки частина громад під час воєнного стану отримують додаткові

надходження в бюджет від податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) із суттєво

збільшених виплат військовослужбовцям підрозділів, які розташовані (або

«прописані») на відповідних територіях, в суспільстві активно обговорюють

питання активізації підтримки Збройних сил України з боку органів місцевого

самоврядування.

На цю проблематику публічно звернув увагу і Президент України

Володимир Зеленський, який, звертаючись до представників місцевої влади,

зазначив, що у пріоритеті має бути озброєння Армії, а не нові «фонтани» чи

«бруківка»…

Але в умовах децентралізації та більшої автономії органів місцевого

самоврядування складно сподіватися, що вони швидко відреагують на сигнали

від суспільства та керівництва держави. Тому варто і законодавчо вплинути на

правильніше визначення пріоритетності та першочерговості під час управління

видатками з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад – з

метою підсилення допомоги силам оборони України.

Такими ж пріоритетами та принципами, звісно, мають користуватися і

органи державної влади, наділені повноваженнями у сфері бюджетного

планування та витрачання бюджетних коштів, на чому наголосили співатори

основного законопроекту. Тим більше, що сумнівні з точки зору доцільності під

час війни витрати (незалежно з якого бюджету – центрального, чи місцевого) не

лише викликають занепокоєння та роздратування у багатьох співгромадян, а й

несуть загрозу авторитету влади в цілому, завдають шкоди міжнародному іміджу

України, не кажучи вже про втрачені можливості ефективного розпорядження

значними ресурсами для задоволення дійсно актуальних потреб у сфері безпеки

і оборони.

Є і позитивні приклади у цьому питанні, на які звернули увагу співатори

основного законопроекту. Так, Глевахівська селищна рада Фастівського району

Київської області протягом 2023 року виділила кошти з бюджету громади на

підтримку сил оборони у розмірі понад 20 мільйонів гривень (значна частина

витрат бюджету). У дописі з розділу новин на офіційному сайті Глевахівської

селищної ради (https://hlevakha.gov.ua/news/1689772740/) зазначено, що у 2022

році Глевахівська селищна рада затвердила Програми підтримки Збройних Сил

України на 2022 і 2023 роки відповідно. А у 2023 році в рамках цієї програми з

бюджету громади виділено понад 18 мільйонів гривень на допомогу військовим

частинам, зареєстрованим у громаді. У широкий перелік допомоги, яка надається

Збройним Силам України, входять медичні послуги, ремонт приміщень,

військова форма, шоломи та бронежилети, безпілотні літальні апарати, приціли

та прилади нічного бачення, транспорт, ремонт військової техніки, зв’язок,

генератори та інше. Таким чином були забезпечені офіційні запити від

військових частин на допомогу.

Затвердження та реалізація місцевої програми підтримки Збройних Сил

України є гарним прикладом розуміння органом місцевого самоврядування

пріоритетності оборонних потреб та відповідального ставлення до реалізації

практичних заходів, спрямованих на підвищення обороноздатності та безпеки

держави. Вартий для наслідування іншими органами місцевого самоврядування.

Суттєвіших результатів у цьому напрямку можна досягнути доповнивши на

законодавчому рівні перелік видатків, що здійснюються з бюджетів

територіальних громад, обов’язковими видатками на здійснення заходів,

спрямованих на підвищення обороноздатності держави.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою даного законопроекту є залучення сільських, селищних, міських

територіальних громад до активної участі у забезпеченні під час воєнного стану

нагальних потреб Збройних Сил України, а також стимулювання органів

місцевого самоврядування до реалізації заходів, спрямованих на підвищення

обороноздатності держави (закупівлі товарів, робіт і послуг в інтересах

військових частин, розташованих на території відповідних громад, а також

прийняття та виконання місцевих програм, пов’язаних із підвищенням

обороноздатності держави).

Завданнями законопроекту є:

- запровадження стабільної підтримки з боку органів місцевого

самоврядування оборонних заходів, які є найбільш пріоритетними у воєнний час;

- сприяння матеріально-технічному забезпеченню Збройних Сил України;

- збереження життів і здоров’я українських військовослужбовців;

- запобігання витрачанню коштів бюджетів територіальних громад не за

цільовим призначенням;

- консолідація зусиль державних інституцій, органів місцевого

самоврядування та населення України у напрямку організації оборони країни та

швидшого звільнення окупованих російськими загарбниками територій.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроект «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

обов’язкового включення до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських,

селищних, міських територіальних громад, видатків, спрямованих на

підвищення обороноздатності держави» передбачає внесення змін до

Бюджетного кодексу України шляхом доповнення його наступними

положеннями:

- частину першу статті 89 (перелік видатків, що здійснюються з бюджетів

сільських, селищних, міських територіальних громад) доповнити новим пунктом

7 такого змісту: «7) заходи, спрямовані на підвищення обороноздатності

держави: закупівля товарів, робіт і послуг за зверненнями підрозділів Збройних

Сил України, розташованих (або зареєстрованих) на території відповідних

сільських, селищних, міських територіальних громад (з інформуванням

Міністерства оборони України про заплановані та здійсненні закупівлі);

реалізація місцевих програм підвищення обороноздатності держави та сприяння

матеріально-технічному забезпеченню Збройних Сил України (за погодженням

з Міністерством оборони України).».

Визначення обсягу видатків з бюджетів сільських, селищних, міських

територіальних громад на оборонні заходи не менше 50% від надходжень в

бюджети сільських, селищних, міських територіальних громад в якості ПДФО

від військових підрозділів можна додатково обговорити у разі прийняття

законопроекту за основу.

Прикінцеві положення законопроекту передбачають внесення таких змін до

Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

- частину першу статті 26 (виключна компетенція сільських, селищних,

міських рад) доповнити пунктом 59 такого змісту:

«прийняття рішень щодо заходів, спрямованих на підвищення

обороноздатності держави (фінансування закупівлі товарів, робіт і послуг за

зверненнями підрозділів Збройних Сил України, розташованих (або

зареєстрованих) на території відповідних сільських, селищних, міських

територіальних громад (з інформуванням Міністерства оборони України про

заплановані та здійсненні закупівлі); реалізація місцевих програм підвищення

обороноздатності держави та сприяння матеріально-технічному забезпеченню

Збройних Сил України, за погодженням з Міністерством оборони України).»;

- частину першу статті 36 (повноваження в галузі оборонної роботи

виконавчих органів сільських, селищних, міських рад) доповнити пунктом 10

такого змісту:

«здійснення заходів, спрямованих на підвищення обороноздатності держави

(відповідно до рішень сільських, селищних, міських рад про фінансування

закупівлі товарів, робіт і послуг за зверненнями підрозділів Збройних Сил

України, розташованих (або зареєстрованих) на території відповідних сільських,

селищних, міських територіальних громад (з інформуванням Міністерства

оборони України про заплановані та здійсненні закупівлі); реалізація місцевих

програм підвищення обороноздатності держави та сприяння матеріально-

технічному забезпеченню Збройних Сил України, за погодженням з

Міністерством оборони України).».

Набрання чинності законом планується з дня, наступного за днем його

опублікування. Водночас запропоновано, щоби норма пункту 57 розділу VI

Бюджетного кодексу України набирала чинності з 1 січня 2024 року та діяла

виключно протягом періоду дії воєнного стану в Україні.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Сфера правових відносин, в яких пропонуються зміни, регулюється

Бюджетним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в

Україні», а також деякими іншими нормативно-правовими актами. Пропонується

внесення змін до Бюджетного кодексу України, а також до Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні» (у «Прикінцевих положеннях»

законопроекту), що буде достатнім для досягнення цілей, визначених

законопроектом.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроєкту не вимагатиме додаткових витрат із Державного

бюджету України та/або інших бюджетів.

Законопроєктом з 2024 року встановлюються виключно вимоги до

розподілу видатків з бюджетів сільських, селищних та міських територіальних

громад, без зміни показників відповідних витрат.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття запропонованого проекту Закону України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо обов’язкового включення до видатків, що

здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад,

видатків, спрямованих на підвищення обороноздатності держави» матиме

наступні позитивні наслідки:

- забезпечить залучення сільських, селищних, міських територіальних

громад до активної участі у фінансовій та матеріально-технічній підтримці

Збройних Сил України, а також стимулювання органів місцевого

самоврядування до розроблення і впровадження місцевих програм, пов’язаних із

підвищенням обороноздатності держави;

- налагодить комунікацію між органами місцевого самоврядування та

військовими частинами з метою розуміння актуальних в умовах воєнного стану

потреб військових частин, їх швидкого та ефективного задоволення;

- допоможе зберегти життя і здоров’я військовослужбовців України шляхом

додаткового придбання за рахунок коштів громад засобів захисту (бронежилетів,

шоломів, тактичного одягу та взяття і т.д.), медичних засобів, реалізації інших

важливих програм у сфері безпеки і оборони;

- сприятиме цільовому, раціональному та ефективному використанню

коштів з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад,

зважаючи на пріоритетність та доцільність під час воєнного стану.

Активне впровадження та реалізація місцевих програм, спрямованих на

підвищення обороноздатності держави, в усіх громадах України буде потужною

допомогою Збройним Силам України та значно наблизить нашу перемогу у війні.

Народний депутат України Георгій Мазурашу