Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" щодо проведення щорічної незалежної зовнішньої оцінки діяльності Національного агентства та забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань антикорупційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 9515 від 20.07.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 18

липня 2024 року (протокол № 192) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» щодо проведення

щорічної незалежної зовнішньої оцінки діяльності Національного агентства та

забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру активів, на які

накладено арешт у кримінальному провадженні (реєстр. № 9515 від 20.07.2023),

внесений народними депутатами України Радіною А.О., Жмеренецьким О.С. та

іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (далі – Закон) в

частині роботи Комісії з проведення незалежної зовнішньої оцінки ефективності

діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та

управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі –

Комісія), зокрема:

уточнити порядок створення і роботи Комісії;

збільшити склад Комісії до 6 осіб, з яких по одній особі

визначатимуться керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню)

доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та

фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, Генеральним

прокурором, Директором Національного антикорупційного бюро України та три

особи – Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та

іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод

протягом останніх трьох років до проведення оцінки надавали Україні

міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції,

кримінальної юстиції або виявлення, розшуку та управління активами (за чинною

редакцією Закону склад Комісії складається з трьох осіб, які визначаються

Президентом України, Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів

України);

2надати право Комісії приймати рішення про створення секретаріату для

забезпечення діяльності такої Комісії;

покласти здійснення організаційно-технічного забезпечення діяльності

Комісії на Секретаріат Кабінету Міністрів України;

надати право членам Комісії, їхнім помічникам, іншим особам, які

входять до секретаріату Комісії (у разі його утворення) на одержання винагороди

за рахунок коштів державного бюджету, водночас фінансове забезпечення

діяльності Комісії, членів Комісії та їх помічників може здійснюватися за

рахунок коштів міжнародної технічної допомоги, при цьому розмір та порядок

виплати такої винагороди визначатиметься Кабінетом Міністрів України.

Також законопроектом пропонується внести зміни до Закону в частині

формування та ведення єдиного державного реєстру активів, на які накладено

арешт у кримінальному провадженні, зокрема, визначити, що Національне

агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів забезпечує відкритий

цілодобовий доступ через свій офіційний веб-сайт до даних зазначеного реєстру.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у експертному висновку до

цього законопроекту зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на

показники бюджету, зокрема, утворення секретаріату для забезпечення

діяльності Комісії, чисельний склад якого не обмежено, та одержання членами

Комісії, їх помічниками та іншими особами, які входять до секретаріату Комісії,

винагороди за рахунок коштів державного бюджету потребуватиме додаткових

коштів державного бюджету, водночас положення законопроекту щодо

включення до Комісії трьох осіб за пропозиціями міжнародних та іноземних

організацій може потребувати додаткових витрат державного бюджету на

компенсацію таким членам Комісії витрат на проживання та проїзд.

Загалом Міністерство фінансів України в межах компетенції не підтримує

цей законопроект.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе

до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звернуто увагу також Мінфіном.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

3третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про Національне агентство

України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів» щодо проведення щорічної незалежної

зовнішньої оцінки діяльності Національного агентства та забезпечення

функціонування Єдиного державного реєстру активів, на які накладено арешт у

кримінальному провадженні (реєстр. № 9515 від 20.07.2023), внесений

народними депутатами України Радіною А.О., Жмеренецьким О.С. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки державного

бюджету на обслуговування та організаційне, інформаційне, інформаційно-

аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету

Міністрів України для забезпечення виконання повноважень Комісії (та її

секретаріату) з проведення незалежної зовнішньої оцінки ефективності

діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та

управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2024 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2025 року, а після 15 липня 2024 року - не раніше 1 січня 2026

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА