Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ефективного управління лісами на основі ведення лісового господарства на принципах наближеного до природи лісівництва, адаптованого до кліматичних змін, збереження біорізноманіття в лісах

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо ефективного управління лісами на основі ведення лісового

господарства на принципах наближеного до природи лісівництва,

адаптованого до кліматичних змін, збереження біорізноманіття в лісах

(реєстр. № 9516 від 20.07.2023)

За дорученнями Голови Верховної Ради України від 19.07.2023 Комітет з

питань екологічної політики та природокористування на засіданні 14 березня

2024 року (протокол № 197) розглянув проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо ефективного управління лісами на

основі ведення лісового господарства на принципах наближеного до природи

лісівництва, адаптованого до кліматичних змін, збереження біорізноманіття в

лісах (реєстр. № 9516 від 20.07.2023), внесений народним депутатом України

Матусевичем О.Б. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, відповідно до пояснювальної записки, є ефективне

управління лісами на основі ведення лісового господарства на принципах

наближеного до природи лісівництва, адаптованого до кліматичних змін,

збереження біорізноманіття в лісах, визначення термінів на законодавчому

рівні щодо природних зон України, поділу території України за природними

зонами в розрізі територіальних громад, спрощення процедури погодження та

затвердження матеріалів лісовпорядкування та розрахункової лісосіки,

підвищення ефективності поліпшення санітарного стану лісів, а також

наближення природоохоронного законодавства України до вимог

законодавства ЄС.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України у своєму

висновку, відзначило, що підтримує законопроект, який закріпить на

законодавчому рівні визначення термінів щодо природних зон України та

забезпечить проведення оцінки впливу на довкілля усіх рубок головного

користування та розрахункових лісосік.

Водночас Міндовкілля звертає увагу на необхідності дотримання вимог

2

Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному

контексті, ратифікованої Законом України від 19 березня 1999 року № 534-XIV,

яка, зокрема встановлює перелік видів планованої діяльності, що підлягають

здійсненню оцінки впливу на довкілля.

У пункт 2 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на

довкілля», Міндовкілля пропонує передбачити, що оцінка впливу на довкілля

здійснюється у разі вирубування дерев і чагарників на площі понад 500

квадратних метрів у цілях не пов’язаних із веденням лісового господарства, як

при зміні цільового призначення цих земельних лісових ділянок так і без такої

зміни.

Державне агентство лісових ресурсів України у висновку повідомило про

відсутність пропозицій та зауважень до проекту Закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) надало до законопроекту ряд зауважень, зокрема, запропонована

назва законопроекту виглядає занадто загальною і лише частково характеризує

його зміст, а тому вимагає свого уточнення.

ГНЕУ відзначило, що у нових частинах чотирнадцятій - дев’ятнадцятій

статті 1 Лісового кодексу України (далі – ЛКУ) викладаються положення суто

географічного описового характеру, що більшою мірою стосується

природничої, а не правової науки та лісових відносин, регулювання яких є

предметом ЛКУ.

Сумнівним у концептуальному плані вбачається запровадження «поділу

території України за природними зонами в розрізі територіальних громад»

(частина двадцять статті 1 ЛКУ законопроекту), зміст якого в проекті не

розкривається. Також проектом Закону не передбачено випадків, якщо межі

територіальної громади не співпадатимуть з межами відповідної природної

зони.

ГНЕУ відзначає, що у запропонованих законопроектом змінах

передбачається лісорозведення в Українському степу, що суперечить частині

третій статті 82 ЛКУ, відповідно до якої забороняється здійснювати

лісорозведення на степових ділянках.

Зміни до статті 84 ЛКУ щодо повноважень комісії з питань надзвичайних

ситуацій підприємств, установ та організацій; місцевої комісії з питань

техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій; регіональної комісії

з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій; Державної

комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій

концептуально не узгоджуються з напрямами їх діяльності та завданнями, що

визначені у Положенні про Державну комісію з питань техногенно-екологічної

3

безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженому постановою Кабінету

Міністрів України від 26.01.2015 № 18; Типовому положенні про регіональну

та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних

ситуацій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України

від 17.06.2015 № 409.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу (далі –

Комітет ЄС) у своєму висновку підтримує розширення законопроектом оцінки

впливу на довкілля на «усі рубки головного користування». Разом з тим

відзначив, що вилучення здійснення оцінки впливу на довкілля до «суцільних

санітарних рубок на площі понад 1 гектар» та замість цього застосування

Санітарних правил до всіх суцільних санітарних рубок не узгоджується з

положеннями Директиви 2011/92/ЄС.

Пункт 1 статті 2 Директиви 2011/92/ЄС зазначає, що держави-члени

повинні вжити всіх заходів, необхідних для забезпечення того, щоб до надання

дозволу на реалізацію, проекти, які можуть мати значний виплив на довкілля, з

огляду, між іншим, на їхній характер, розмір або розташування, підпадали під

дію вимоги щодо отримання дозволу на реалізацію та підлягали оцінюванню на

предмет їх впливу на довкілля.

Застосування суцільних санітарних рубок можливе до великої площі,

тому такі рубки можуть мати значний вплив на довкілля, а отже може

застосовуватись вимога статті 2 Директиви 2011/92/ЄС щодо проведення

оцінки впливу на довкілля на підставі значного впливу на довкілля.

Також Комітет ЄС вважає, що збільшення розміру застосування оцінки

впливу до певних біогеографічних регіонів, як Українського лісостепу на площі

понад 100 гектарів та Українського степу та Гірського Криму на площі понад

50 гектарів є не виправданим та таким, який збільшить загальний обсяг площ,

для яких не буде проведена оцінка впливу на довкілля, тим самим ставлячи під

загрозу ці площі до вирубки у великих обсягах, що створить значний вплив на

довкілля. Тому, доцільно встановити значно менші граничні розміри для

застосування оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до висновку Комітету з питань інтеграції України до

Європейського Союзу проект Закону не суперечить міжнародно-правовим

зобов’язанням України та праву Європейського Союзу, але потребує

доопрацювання з метою врахування положень Директиви 2011/92/ЄС,

Регламенту 2023/1115.

Міністерство фінансів України в межах компетенції зауважень до

законопроекту не має.

4

До Комітету звернулася Державна регуляторна служба України, ряд

громадських організацій та науковці щодо підтримки законопроекту.

Рада національної безпеки і оборони України (далі – РНБО) у своєму

листі відзначила, що сфера правового регулювання законопроекту

кореспондується із завданням стосовно перегляду розміру площ насадження

лісу та санітарних рубок лісу в контексті застосування оцінки впливу на

довкілля, визначеним підпунктом «б» підпунктом 1 пункту 1 рішення РНБО від

29.09.2022 «Про охорону, захист, використання та відтворення лісів України в

особливий період», уведеного в дію Указом Президента України від 29.09.2022

№ 675.

Повномасштабна збройна агресія російської федерації спричинила

значний негативний вплив на стан лісів та діяльність лісогосподарських

підприємств, а масштаби руйнації, спричинені бойовими діями, вимагають

вжиття невідкладних заходів щодо забезпечення сталого функціонування

лісової галузі, включаючи стабілізацію економічного та фінансового аспектів її

діяльності.

Враховуючи актуальність завдань щодо удосконалення законодавства у

контексті виконання вищезазначеного рішення, а також забезпечення

належного функціонування лісової галузі в особливий період, РНБО вважає за

доцільне пришвидшити розгляд законопроекту, реалізація якого дозволить

врегулювати порушені проблемні питання.

Дослідницька служба Верховної Ради України у своїй аналітичній записці

зазначила, що законопроект у цілому не суперечить міжнародно-правовим

зобов’язанням України у сфері євроінтеграції, проте не корелюється з деякими

положеннями актів права ЄС.

З метою врахування зауважень ГНЕУ, результатів напрацювань Робочої

групи з питань розроблення законодавчих ініціатив стосовно проведення оцінки

впливу на довкілля у лісогосподарській галузі, створеної Рішенням Комітету

від 09 листопада 2022 року № 142/6, Комітет підтримав пропозицію народного

депутата України Бондаренка О.В., як виняток, під час підготовки законопроекту

до другого читання, відповідно до статті 116 Закону України «Про Регламент

Верховної Ради України» внести до його тексту наступні пропозиції:

1.Назву законопроекту викласти у такій редакції:

«Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про оцінку впливу

на довкілля» щодо здійснення оцінки впливу на довкілля у лісовому

господарстві».

2.Розділ I законопроекту викласти у такій редакції:

5

«І. Внести до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (Відомості

Верховної Ради України, 2017 р., № 29, ст. 315 із наступними змінами) такі

зміни:

1)пункт 21 частини другої статті 3 викласти у такій редакції:

«21) усі рубки головного користування в межах фондів рубок головного

користування, які визначаються лісовпорядкуванням; суцільні санітарні рубки

на площі більше 10 га (крім суцільних санітарних рубок при ліквідації наслідків

лісових пожеж, вітровалів, буреломів, сніголамів, масового всихання

насаджень); усі суцільні санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-

заповідного фонду»;

2)пункт 2 частини третьої статті 3 доповнити новим абзацом четвертим

такого змісту:

«вирубування дерев і чагарників на площі понад 500 квадратних метрів у

разі змін пов’язаних з переведення до нелісових земель або утворенням лісових

ділянок постійно не вкритих лісовою рослинністю».

У зв’язку з цим абзаци чотири – вісім вважати відповідно абзацами

п’ятим – дев’ятим».

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо ефективного управління

лісами на основі ведення лісового господарства на принципах наближеного до

природи лісівництва, адаптованого до кліматичних змін, збереження

біорізноманіття в лісах (реєстр. № 9516 від 20.07.2023), внесений народним

депутатом України Матусевичем О.Б. та іншими народними депутатами

України, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу з

урахуванням пропозицій Комітету відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, скоротивши строк подання таких

поправок і пропозицій наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради

України у другому читанні.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України при

розгляді законопроектів визначено народного депутата України, Голову

Комітету Бондаренка Олега Володимировича.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО