Проєкт Закону про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань розпорядження товарами і транспортними засобами комерційного призначення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Митного кодексу України щодо

деяких питань розпорядження товарами і транспортними засобами

комерційного призначення.

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 21 листопада 2023 року

(протокол №76) розглянув Проект Закону про внесення змін до Митного кодексу

України щодо деяких питань розпорядження товарами і транспортними засобами

комерційного призначення, реєстр. №9511 від 19.07.2023 р., поданий народним

депутатом України Крейденком В.В.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою підвищення ефективності розпорядження майном, що переходить у

власність держави у визначених законодавством з митної справи випадках.

Для цього пропонується уповноважити митні органи на самосійне

розпорядження вилученим ними майном, щодо якого прийнято рішення суду про

конфіскацію; удосконалити підходи до процедур знищення або утилізації майна,

зокрема, покласти відповідне фінансове навантаження на власника/зберігача

майна, а не на державу; визначити порядок використання коштів, отриманих від

реалізації такого майна.

Реалізацію такого майна пропонується здійснювати на митних

аукціонах/редукціонах за їх митною вартістю з умовою подальшого митного

оформлення придбаних товарів, у тому числі для цілей їх вивезення за межі

митної території України.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

підтримує законопроект за умови його доопрацювання та пропонує відповідні

поправки та пропозиції, зважаючи на таке.

Чинною статтею 178 Митного кодексу України передбачено, що витрати,

пов’язані з дотриманням митного режиму знищення або руйнування, а також

пеня списуються (стягуються) з власника товару або уповноваженої ним особи у

безакцептному порядку, а в разі неможливості такого списання (стягнення), в

2

тому числі відсутності власника товару, відшкодовуються за рахунок коштів

державного бюджету.

Передбачені зміни до статті 178 Кодексу, встановлюють, що витрати,

пов’язані з дотриманням митного режиму знищення або руйнування, у разі

відсутності самого власника або відсутності згоди власника або уповноваженої

ним особи самостійно організувати та оплатити процедуру знищення або

руйнування таких товарів, несуть утримувачі складів тимчасового зберігання,

митних складів, організацій – отримувачів гуманітарної допомоги або портових

операторів, які зберігають товари, що надійшли на суднах закордонного

плавання, з подальшим відшкодуванням відповідних витрат власником товарів

або уповноваженою ним особою за домовленістю між ними за цивільними

правочинами.

При розміщенні товарів на складах тимчасового зберігання, митних складах

та складах організацій – отримувачів гуманітарної допомоги таке розміщення

може регулюватися договором, при цьому у випадку вивантаження з судна в зону

митного контролю на території морського, річкового порту договір на зберігання

товарів не вимагається. У зв’язку з цим, портовий оператор не зможе

відшкодувати витрати, пов’язані з дотриманням митного режиму знищення або

руйнування з власника або уповноваженої особи за цивільними правочинами.

Огляд товарів на вимогу митного органу, при переміщенні на склад

митного органу, не може здійснюватися за рахунок портового оператора (зміни

до пункту 2 статті 210 Кодексу), оскільки це протирічить нормі, (частина п’ята

статті 338 Кодексу), в якій встановлено, що огляд (переогляд) проводиться за

рахунок органу, з ініціативи або на підставі інформації якого прийнято рішення

про його проведення, і тільки у випадку виявлення факту незаконного

переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через

митний кордон України, витрати, пов’язані з проведенням огляду (переогляду),

відшкодовуються власником зазначених товарів, транспортних засобів або

уповноваженою ним особою.

Мінінфраструктури не підтримується доповнення ст.210 Кодексу новим

пунктом, згідно із яким митний орган не надає дозволу на вивантаження інших

товарів морської лінії, оскільки зазначена норма протирічить пункту 4.10

Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року, що

передбачає заборону вивантаження судна тільки у випадку наявної серйозної

небезпеки для здоров'я населення через наявність на судні епідеміологічної або

карантинної хвороби.

Європейська Бізнес Асоціація - загалом підтримуючи ініціативу щодо

вдосконалення процедур поводження із залежалими вантажами, висловлює

зауваження та певні застереження щодо запропонованих у вказаному проекті

Закону підходів до розв’язання цієї проблеми, зокрема недоцільності покладення

на портових операторів фінансування витрат, пов’язаних із поводженням із

залежалими вантажами, що надійшли на суднах закордонного плавання та

зберігаються на терміналах портових операторів.

3

Водночас, як один із шляхів вирішення питання, пропонує розглянути

можливість створення спеціалізованого колегіального органу на рівні держави,

який був би відповідальний як за переміщення, знищення залежалих вантажів, так

і за їх реалізацію та ефективне розпорядження відповідними коштами. Для

досягнення цих цілей рекомендується створити спеціальний фонд, що

акумулюватиме кошти, отримані від реалізації товарів з метою їх подальшого

використання державою для покриття витрат, пов’язаних із поводженням із

залежалими вантажами.

Державна митна служба України підтримує законопроект та пропонує

деякі уточнення до нього.

Асоціація «Стивідорних компаній Одеського морського порту» у

цілому підтримуючи ініціативу щодо вдосконалення процедур поводження із

залежалими вантажами, висловлює категоричну незгоду із запропонованими

шляхами вирішення цієї проблеми.

Наголошуючи на тому, що запропоновані зміни в цілому зводяться до

перекладання з держави на портових операторів фінансування витрат, пов’язаних

із переміщенням, знищенням залежалих вантажів, що надійшли на суднах

закордонного плавання та зберігаються на терміналах портових операторів.

Водночас удосконалення процедури реалізації залежалих вантажів

передбачає залишення за державою права розпорядження доходами, отриманими

від такої реалізації, незважаючи на перекладання всіх витрат, пов’язаних із

здійсненням операцій із залежалими вантажами на портових операторів.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за підсумками

розгляду даного питання ухвалив рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

економії видатків державного бюджету, а також може призвести до зменшення

доходів загального фонду державного бюджету та збільшення доходів і видатків

спеціального фонду державного бюджету у разі прийняття похідного

законопроекту за реєстр № 9513). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством;

2) рекомендувати при доопрацюванні законопроекту у пункті 10 розділу I

законопроекту виключити абзаци 4 і 5 щодо доповнень до частин п’ятої та шостої

статті 244 Митного кодексу України як такі, що не відповідають нормам

Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 4, 13, 29 і 30), а порушені у них

питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до

Митного кодексу України щодо деяких питань розпорядження товарами і

транспортними засобами комерційного призначення, реєстр. №9511 від

19.07.2023 р., поданий народним депутатом України Крейденком В.В., за

4

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням

наступних пропозицій:

1)в частині другій пункту 5 розділу І законопроекту виключити слова «або

портових операторів»;

2)в пункті 6 розділу І законопроекту виключити слова «портовим

оператором, який зберігає товари, що надійшли на суднах закордонного

плавання»;

3)виключити пункт 7 розділу І законопроекту;

4)в пункті 8 розділу І законопроекту виключити слова «або портових

операторів, які зберігають товари, що надійшли на суднах закордонного

плавання».

2. Направити висновок Комітету про розгляд законопроекту до Комітету

Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ