Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків та протидії домашньому насильству в частині узгодження термінології з положеннями Стамбульської конвенції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

До реєстр. № 9502 від 17.07.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному

4 жовтня 2023 року (протокол № 90), розглянув проект Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків, та протидії домашньому насильству в частині

узгодження термінології з положеннями Стамбульської конвенції, реєстр.

№9502 від 17.07.2023, поданий народними депутатами України Дмитруком

А.Г., Гнатенком В.С. (далі – законопроект).

Відповідно до пояснювальної записки метою законопроекту є

узгодження термінології, що застосовується в чинному українському

законодавстві, з термінологією Стамбульської конвенції для уникнення

негативних наслідків, коли те чи інше діяння відповідно не ідентифікується як

суб’єктами, що здійснюють заходи в сфері запобігання та протидії насильству

за ознакою статі, так і самими постраждалими.

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України «Про

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», «Про

запобігання та протидію домашньому насильству», якими узгодити наявні

терміни «сексуальні домагання», «насильство за ознакою статі» з

термінологією Стамбульської конвенції; доповнити Закон України «Про

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» таким

визначенням як “переслідування (сталкінг)”; визначити форми протиправних

діянь, які можуть визначатися як насильство за ознакою статі.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловлює низку суттєвих зауважень до законопроекту, проте

узагальнюючого висновку не надає.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект не матиме впливу на показники бюджету. У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського Союзу (acquis ЄС) у своєму експертному висновку зазначає,

що законопроект відповідає Угоді про асоціацію, Стамбульській конвенції та

Директиві 2006/54/ЄС.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень акта не

потребуватиме додаткових витрат з державного та місцевого бюджетів.

Міністерство економіки України в межах компетенції інформує про

відсутність зауважень та пропозицій до зазначеного законопроекту.

Урядовий уповноважений з питань гендерної політики висловлює низку

суттєвих зауважень до змісту законопроекту, а також звертає увагу на

наявність в законопроєкті недоліків техніко-юридичного характеру та вважає,

що проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, та протидії

домашньому насильству в частині узгодження термінології з положеннями

Стамбульської конвенції» (реєстр. № 9502 від 17.07.2023) потребує суттєвого

доопрацювання.

При обговоренні зазначеного законопроекту на засіданні Комітету

зверталась увага на те, що законопроєкт має ряд недоліків, які потенційно

можуть перешкодити практичній реалізації задекларованої мети. Зокрема, у

ньому наявні положення, які не відповідають принципу юридичної

визначеності щодо чіткості та зрозумілості викладення норм права.

Законопроект оперує формулюваннями «позбавлення волі у публічному або

приватному житті», «контроль у репродуктивній сфері…», зміст яких не

розкривається, що може призвести до їх різного тлумачення, а запропоноване

проектом визначення сексуального насильства, не узгоджується із понятійним

апаратом Кримінального кодексу України в частині відповідальності за

кримінальні правопорушення проти статевої свободи чи статевої

недоторканості особи.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини наголосив на

наявності низки суттєвих зауважень до змісту законопроекту та зазначив про

необхідність його доопрацювання.

Також члени Комітету зазначили, що приведення законодавства у

відповідність до Конвенції Ради Європи про запобігання насильству щодо

жінок і домашньому насильству та боротьбу із цими явищами (Стамбульська

Конвенція) потребує комплексного підходу, зокрема в частині понятійного

апарату, узгодження положень з Кодексом України про адміністративні

правопорушення та Кримінальним кодексом України.

За наслідками обговорення Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків, та протидії домашньому насильству в частині

узгодження термінології з положеннями Стамбульської конвенції, реєстр.

№9502 від 17.07.2023, поданий народними депутатами України Дмитруком

А.Г., Гнатенком В.С. за наслідками розгляду в першому читанні повернути

суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання;

2. Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначити народного депутата України -

Голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ