Тип: Звичайний
№ 9490
Дата: 13 липня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9490
про внесення змін до Закону України “Про національну безпеку України” щодо стратегічних основ інтегрованого
управління кордонами
Автор(и): Народний депутат України Веніславський Ф. В. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань національної безпеки, оборони та розвідки
Дата розгляду в комітеті: 04.07.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Проект Проект
2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано
Назву законопроекту викласти в такій
редакції:
“Про внесення змін до Закону України
“Про національну безпеку України” щодо
стратегічних основ інтегрованого управління
державним кордоном України”
-2- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Безугла М. В. (р.к. №418), Н.д. Мисягін Ю.
М. (р.к. №243), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26),
Н.д. Костенко Р. В. (р.к. №221), Н.д.
Арахамія Д. Г. (р.к. №4), Н.д.
Веніславський Ф. В. (р.к. №85), Н.д.
Здебський Ю. В. (р.к. №373), Н.д. Касай Г.
О. (р.к. №280), Н.д. Ковальов О. І. (р.к.
№262), Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330), Н.д.
Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д. Рахманін С.
І. (р.к. №216), Н.д. Федієнко О. П. (р.к.
№89), Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68)Враховано3 Про внесення змін до Закону України
“Про національну безпеку України” щодо
стратегічних основ інтегрованого
управління кордонами
Викласти текст законопроекту в такій
редакції:
«ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до Закону України
«Про національну безпеку України» щодо
стратегічних основ інтегрованого
управління державним кордоном України Народні депутати
України - члени Комітету
ВРУ з питань
національної безпеки,
оборони та розвідкиПро внесення змін до Закону України
«Про національну безпеку України»
щодо стратегічних основ інтегрованого
управління державним кордоном
України
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
І. Внести до Закону України «Про
національну безпеку України» (Відомості
Верховної Ради України, 2018 р., № 31, ст. 241
із наступними змінами) такі зміни:
1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 25 такого змісту:
«25) Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України
розробляється на основі Стратегії
національної безпеки України з метою
визначення пріоритетних напрямів державної
політики у сфері охорони державного кордону
України, стратегічних цілей розвитку та
очікуваних результатів їх досягнення з
урахуванням створення і підтримання балансу
між забезпеченням належного рівня
прикордонної безпеки і збереженням
відкритості державного кордону України
для законного транскордонного
співробітництва, а також для осіб, які
подорожують».
2. У частині п’ятій статті 3 слова
«Стратегії кібербезпеки України, інших»
замінити словами «Стратегії кібербезпеки
України, Стратегії інтегрованого
управління державним кордоном України,
інших».
3. У частині першій статті 18: 1) в абзаці
першому слова «та реалізує державну
політику» замінити словами «державної
політики»; 2) пункт 2 викласти в такій
редакції: «2) охорони державного кордону
України».
4. В абзаці другому частини третьої
статті 25 слова «Стратегія кібербезпеки
України, Національна» замінити словами
«Стратегія кібербезпеки України,
Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України,
Національна».
5. У статті 27:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1) абзац другий частини першої доповнити
словами «огляду стану інтегрованого
управління державним кордоном України»;
2) частину третю доповнити пунктом 5
такого змісту:
«5) огляду стану інтегрованого управління
державним кордоном України –
центральним органом виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері охорони
державного кордону України».
6. У статті 29:
1) у пункті 1 частини другої слова
«Державної прикордонної служби України»
виключити;
2) у частині третій слова «захисту та
охорони державного кордону України»
виключити.
7. Доповнити статтею 311 такого змісту:
«Стаття 311. Стратегія інтегрованого
управління державним кордоном України
1. Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України
розробляється за дорученням Кабінету
Міністрів України центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони державного кордону
України, після затвердження Стратегії
національної безпеки України.
Кабінет Міністрів України за результатами
розгляду вносить Стратегію інтегрованого
управління державним кордоном України
до Ради національної безпеки і оборони
України для її схвалення та подальшого
затвердження указом Президента України.
2. Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України визначає
сучасний стан, коло суб’єктів, основні
напрями розвитку управління державним
кордоном України, завдання щодо
міжвідомчого та міжнародного
співробітництва з реалізації державної
політики у сфері охорони державного кордону
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
України, у тому числі щодо охорони
суверенних прав України в її виключній
(морській) економічній зоні, актуальних і
потенційних загроз національній безпеці
України в сфері охорони державного
кордону, а також визначає показники з оцінки
їх ефективності.
Для координації інтегрованого управління
державним кордоном України Кабінет
Міністрів України утворює тимчасовий
консультативно-дорадчий орган.
3. Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України є основою
для підготовки державних програм і
нормативно-правових актів, що стосуються
розвитку та забезпечення інтегрованого
управління державним кордоном України.
Реалізація Стратегії інтегрованого
управління державним кордоном України
здійснюється на основі національного
безпекового, економічного, інтелектуального
потенціалу з використанням механізмів
державно-приватного партнерства, а також із
залученням міжнародної консультативної,
фінансової, матеріально-технічної допомоги».
II. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набирає чинності з дня його
опублікування.
2. Визначити, що до затвердження
відповідно до цього Закону Стратегії
інтегрованого управління державним
кордоном України діє Стратегія
інтегрованого управління кордонами на
період до 2025 року, затверджена
Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 24 липня 2019 року № 687-р
«Про схвалення Стратегії інтегрованого
управління кордонами на період до 2025
року».
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
5 І. Внести до Закону України “Про
національну безпеку України” (Відомості
Верховної Ради України, 2018 р., № 31, ст.
241) такі зміни:І. Внести до Закону України «Про
національну безпеку України» (Відомості
Верховної Ради України, 2018 р., № 31, ст.
241 із наступними змінами) такі зміни:
-3- Н.д. Веніславський Ф. В. (р.к. №85) Враховано
1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 25 такого змісту:
-4- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374) Враховано частково6 1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 25 такого змісту:
У розділі І проєкту Закону:
1. Пункт 1 викласти в такій редакції:
«1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 25 такого змісту:
«25) Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України – документ
довгострокового планування, що
розробляється на основі Стратегії
національної безпеки України за результатами
огляду стану інтегрованого управління
державним кордоном України та з метою
визначення пріоритетних напрямів державної
політики у сфері захисту та охорони
державного кордону України, стратегічних
цілей розвитку та очікуваних результатів їх
досягнення з урахуванням створення і
підтримання балансу між забезпеченням
належного рівня прикордонної безпеки і
збереженням відкритості державного кордону
України для законного транскордонного
співробітництва, а також для осіб, які
подорожують»;1) відповідно до ст. 17
Конституції України
захист державного
кордону України
покладаються на
відповідні військові
формування та
правоохоронні органи
держави, організація і
порядок діяльності яких
визначаються законом.
Захист кордону є
широким поняттям і
охоплює більше суб’єктів,
ніж передбачено
інтегрованим
управлінням кордону та
виходить за межі
філософії європейського
стандарту цієї сфери.2)
відповідно до законів
«Про національну безпеку
України», «Про ДПСУ»,
«Про державний кордон»,
«Про В(М)ЕЗ» та інших
ДПСУ є суб’єктом
реалізації державної
політики у сфері охорони
державного кордону.1. Частину першу статті 1 доповнити
пунктом 25 такого змісту:
-5- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано частково 7 “25) Стратегія інтегрованого управління
кордонами – документ довгострокового
планування, що розробляється на основі Абзац другий пункт 1 розділу І викласти в
такій редакції:«25) Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України - документ
довгострокового планування, що
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
“25) Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України
розробляється на основі Стратегії
національної безпеки України з метою
визначення пріоритетних напрямів державної
політики у сфері охорони державного кордону
України, стратегічних цілей розвитку та
очікуваних результатів їх досягнення з
урахуванням створення і підтримання балансу
між забезпеченням належного рівня
прикордонної безпеки і збереженням
відкритості державного кордону України
для законного транскордонного
співробітництва, а також для осіб, які
подорожують”
-6- Н.д. Веніславський Ф. В. (р.к. №85) Враховано частково
«25) Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України – документ
довгострокового планування, що
розробляється на основі Стратегії
національної безпеки України за результатами
огляду стану інтегрованого управління
державним кордоном України та з метою
визначення пріоритетних напрямів державної
політики у сфері захисту та охорони
державного кордону України, стратегічних
цілей розвитку та очікуваних результатів їх
досягнення з урахуванням створення і
підтримання балансу між забезпеченням
належного рівня прикордонної безпеки і
збереженням відкритості державного кордону
України для законного транскордонного
співробітництва, а також для осіб, які
подорожують»;
-7- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д. Тарута
С. О. (р.к. №163), Н.д. Наливайченко В. О.
(р.к. №164)Враховано частковоСтратегії національної безпеки України з
метою визначення пріоритетних напрямів
державної політики у сфері охорони
державного кордону України, стратегічних
цілей розвитку та очікуваних результатів їх
досягнення з урахуванням створення і
підтримання балансу між ефективною
охороною державного кордону та
збереженням його відкритості для
подорожуючих осіб і законної транскордонної
діяльності”.
Абзац другий пункту 1 розділу І викласти
у такій редакції: розробляється на основі Стратегії
національної безпеки України з метою
визначення пріоритетних напрямів
державної політики у сфері охорони та
захисту державного кордону України,
стратегічних цілей розвитку та очікуваних
результатів їх досягнення з урахуванням
створення і підтримання балансу між
забезпеченням належного рівня
прикордонної безпеки і збереженням
відкритості державного кордону України
для законного транскордонного
співробітництва, а також для осіб, які
подорожують».
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
“25) Стратегія інтегрованого управління
кордонами – документ довгострокового
планування, що розробляється на основі
Стратегії національної безпеки України з
метою визначення пріоритетних напрямів
державної політики у сфері охорони
державного кордону України, стратегічних
цілей розвитку та очікуваних результатів їх
досягнення з урахуванням створення і
підтримання балансу між надійною охороною
державного кордону та забезпеченням
найкращих умов для подорожуючих осіб і
ефективної транскордонної економічної
діяльності.”.
-8- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано 8 2. Частину п’яту статті 3 після слів
“Стратегії кібербезпеки України” доповнити
словами “Стратегії інтегрованого управління
кордонами”.Пункт 2 розділу І викласти в такій редакції:
2. У частині п’ятій статті 3 слова
“Стратегії кібербезпеки України, інших”
замінити словами “Стратегії кібербезпеки
України, Стратегії інтегрованого управління
державним кордоном України, інших”.2. У частині п’ятій статті 3 слова
“Стратегії кібербезпеки України, інших”
замінити словами “Стратегії кібербезпеки
України, Стратегії інтегрованого
управління державним кордоном України,
інших”.
9 3. У частині першій статті 18: 3. У частині першій статті 18:
-9- Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198) Відхилено 10 1) в абзаці першому слова “та реалізує
державну політику” замінити словами
“державної політики”;1) в абзаці першому слова “та реалізує
державну політику” замінити словами
“державної політики”; - виключитиПоложення проєкту
приводить у відповідність
Закон до положень ст. 6
Закону «Про ЦОВВ»,
яким Кабмін визначає
сфери діяльності
Міністерства, а
Положенням про МВС
визначено завдання
виключно з формування
політики у певних сферах,
які вже і реалізуються
відповідними ЦОВВ.1) в абзаці першому слова “та реалізує
державну політику” замінити словами
“державної політики”;
-10- Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198) Відхилено 11 2) пункт 2 викласти в такій редакції:
2) пункт 2 викласти в такій редакції: -
виключити2) пункт 2 викласти в такій редакції:
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-11- Н.д. Веніславський Ф. В. (р.к. №85) Враховано
Пункт 2 викласти в такій редакції:
-12- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374) Враховано частково
Підпункт 2 пункту третього викласти в
такій редакції:
«2) пункт 2 викласти в такій редакції:
«2) захисту та охорони державного
кордону України»;
-13- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 12 “2) охорони державного кордону України".
1. В абзаці другому підпункту 2 пункту 3
Розділу І законопроекту слово «охорони»
замінити словом «захисту».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується не
передбачувати у законопроекті звуження
повноважень Міністерства внутрішніх справ
щодо формування державної політики у сфері
захисту державного кордону України.
Адже, згідно норм проекту МВС матиме
можливість формувати державну політику
виключно щодо охорони державного кордону.
Однак, як вбачається, здійснення
безпосередньої охорони державного кордону
є лише складовою частиною
загальнодержавної системи захисту
державного кордону і полягає у здійсненні
Державною прикордонною службою України
на суші, морі, річках, озерах та інших
водоймах, а в підводному та повітряному
просторі – Збройними Силами України
спільно з Державною прикордонною службою
України відповідно до наданих їм
повноважень заходів з метою забезпечення
недоторканності державного кордону
України.
З огляду на це і пропонується не
передбачувати у законопроекті звуження
повноважень Міністерства внутрішніх справ
щодо формування державної політики у сфері
захисту державного кордону України.(пропозиція знайшла
відображення в новій
статті 31-1, відповідно до
якої питання захисту
кордону – складова
політики з охорони
державного кордону)“2) охорони та захисту державного
кордону України".
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-14- Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198) Відхилено
“2) охорони державного кордону України".
- виключити
-15- Н.д. Веніславський Ф. В. (р.к. №85) Враховано
«2) захисту та охорони державного
кордону України»
Пункт шостий розділу І проєкту Закону
виключити
-16- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
2) захисту державного кордону України».
-17- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано 13 4. Абзац другий частини третьої статті 25
після слів “Стратегія кібербезпеки України”
доповнити словами “Стратегія інтегрованого
управління кордонами”.Пункт 4 розділу І викласти в такій редакції:
4. В абзаці другому частини третьої статті
25 слова “Стратегія кібербезпеки України,
Національна” замінити словами “Стратегія
кібербезпеки України, Стратегія
інтегрованого управління державним
кордоном України, Національна”.4. В абзаці другому частини третьої
статті 25 слова “Стратегія кібербезпеки
України, Національна” замінити словами
“Стратегія кібербезпеки України,
Стратегія інтегрованого управління
державним кордоном України,
Національна”.
14 5. У статті 27: 5. У статті 27:
-18- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано 15 1) абзац другий частини першої доповнити
словами “огляду інтегрованого управління
кордонами”;Підпункт 1 пункту 5 розділу І викласти в
такій редакції:
1) абзац другий частини першої доповнити
словами “огляду інтегрованого управління
державним кордоном України”.1) абзац другий частини першої
доповнити словами “огляду інтегрованого
управління державним кордоном
України”;
16 2) частину третю доповнити пунктом 5
такого змісту:2) частину третю доповнити пунктом 5
такого змісту:
-19- Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373) Враховано 17 “5) огляду стану інтегрованого управління
кордонами – центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону”.Абзац другий підпункту 2 пункту 5
сикласти в такій редакції:
“5) огляду стану інтегрованого управління
державним кордоном України –
центральним органом виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері охорони
державного кордону України”.“5) огляду стану інтегрованого
управління державним кордоном України
– центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони державного кордону України”.
18 6. У статті 29: -20- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374) Відхилено 6. У статті 29:
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Пункт шостий розділу І проєкту Закону
виключитиЗахист та охорона
державного кордону за
своєю суттю виходить за
межі предмету
регулювання Стратегії
громадської безпеки та
цивільного захисту, а
також положення
останньої дублюватимуть
заходи в разі
запровадження Стратегії
інтегрованого управління
державним кордоном
України. Питання
громадської безпеки –
компетенція Нацполіції,
питання цивільного
захисту – ДСНС. Також
положення суперечить
новим п. 25 ст. 1 та ст. 31-
1 цього Закону,
відповідно до яких