Проєкт Закону про внесення змін до статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” щодо підвищення рівня соціального захисту застрахованих осіб та потерпілих від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

щодо зняття з розгляду проекту Закону України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» щодо відновлення права потерпілих осіб внаслідок

нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на

належний рівень соціального захисту (реєстр. № 9417 від 26.06.2023), та

проекту Закону України

про внесення змін до статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» щодо підвищення рівня соціального

захисту застрахованих осіб та потерпілих на виробництві або професійного

захворювання (реєстр. № 9417-1 від 12.07.2023)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та відповідно

до статей 93 та 95 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 14 серпня 2025

року (протокол № 219) проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо

відновлення права потерпілих осіб внаслідок нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання на належний рівень соціального захисту» (реєстр.

№ 9417), поданий народними депутатами України О. Юрченком та А. Бурмічем., та

проект Закону України про внесення змін до статті 36 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо підвищення рівня

соціального захисту застрахованих осіб та потерпілих на виробництві або

професійного захворювання (реєстр. № 9417-1), поданий народними депутатами

України Г. Третьяковою, О. Бондаренком, С. Гривком, і зазначає наступне.

Законопроектом за реєстр. № 9417 пропонується:

- встановити, що потерпілим від нещасного випадку на виробництві

фінансуються витрати на спеціальний медичний, постійний сторонній догляд та

побутове обслуговування за прямими наслідками виробничої травми чи

професійного захворювання згідно з потребою, визначеною висновками МСЕК та

індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю, і протягом строку,

встановленого МСЕК, за рахунок коштів загальнообов’язкового державного

соціального страхування;

- визначити розміри виплат за надання спеціального медичного, постійного

стороннього догляду та побутового обслуговування і передбачити можливість

фінансування потерпілому кількох видів догляду одночасно;

- здійснити компенсацію витрат за наданий догляд у період з 01.01.2023 до

набрання чинності цим Законом.

2Законопроектом 9417-1 пропонується внести зміни до статті 36 Закону України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» запропоновано

визначити, що соціальні послуги, зокрема на необхідний догляд, а також медичні

послуги потерпілому надаються та розраховуються на підставі оцінки потреб

потерпілого відповідно до законів України «Про соціальні послуги», «Про державні

фінансові гарантії медичного обслуговування населення», а особливості організації

надання соціальних та медичних послуг потерпілим, компенсації вартості

соціальних послуг визначає Кабінет Міністрів України.

Крім того, проектом акта передбачено забезпечити Пенсійним фондом України

виплату компенсацій потерпілим від нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, за надані у

період з 01.01.2023 до місяця набрання чинності цим актом соціальні послуги в

розмірі та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

При розгляді зазначених законопроектів слід враховувати те, що Верховною

Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження

оцінювання повсякденного функціонування особи» від 19.12.2024 № 4170-IX (далі -

Закон № 4170) та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо загальнообов’язкового державного соціального страхування» від

18.12.2024 № 4158-IX (далі – Закон № 4158).

Законом № 4170, який набув чинності з 1 січня 2025 року, ліквідовано медико-

соціальні експертні комісії. Замість МСЕК створені експертні комісії у кластерних

та надкластерних лікарнях, які оцінюватимуть функціонування особи за

міжнародними критеріями.

Законом № 4158 серед іншого внесено зміни до статті 36 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування», якими врегульовано питання

організації забезпечення соціальними та медичними послугами потерпілих

внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які їх

потребують.

Зокрема, встановлено, що соціальні послуги потерпілому надаються та

розраховуються з урахуванням результатів оцінювання потреб у таких послугах,

проведеного у порядку, визначеному згідно із Законом України «Про соціальні

послуги». Особливості організації надання соціальних послуг потерпілим

визначаються Кабінетом Міністрів України.

У разі потреби у спеціальному медичному догляді та/або постійному

сторонньому догляді, та/або побутовому обслуговуванні, та/або додатковому

харчуванні, та/або предметах догляду, підтвердженої у порядку, визначеному

Кабінетом Міністрів України, потерпілому надаються соціальні послуги догляду

вдома та натуральної допомоги згідно з державними стандартами.

Соціальна послуга догляду вдома надається потерпілому за його вибором:

надавачами соціальних послуг у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

України;

3шляхом виплати за рахунок коштів загальнообов'язкового державного

соціального страхування щомісячної грошової компенсації за надання соціальної

послуги догляду вдома членом сім’ї потерпілого або іншою особою в розмірі не

менше:

розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, - у разі

визначення потреби у спеціальному медичному догляді;

50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день

виплати, - у разі визначення потреби у постійному сторонньому догляді;

25 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день

виплати, - у разі визначення потреби в побутовому обслуговуванні.

Соціальна послуга натуральної допомоги за рахунок коштів

загальнообов’язкового державного соціального страхування надається потерпілому

шляхом виплати щомісячної грошової компенсації вартості заходів, необхідних для

надання такої послуги, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів

України".

На виконання Закону № 4158 Кабінет Міністрів України 6 серпня 2025 року

постановою № 947 внесено зміни до постанови від 28 квітня 2023 року № 438 «Деякі

питання організації забезпечення соціальними та медичними послугами потерпілих

внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які їх

потребують»

Отже питання, які пропонують автори законопроектів врегулювати, вже

вирішені. Проблема, яку потрібно було вирішити, вже розв'язана і немає

необхідності в додаткових діях.

Висновки центральних органів виконавчої влади щодо законопроектів за №№

9417 та 9417-1 надані Комітету до схвалення Верховною Радою України законів

України № 4158 та 4170:

Міністерство фінансів України та Міністерство соціальної політики України

повідомляють, що зауважень до проекту 9417-1 не має, а проект 9417 не

підтримується;

Міністерство охорони здоров’я України не підтримує проекти № 9417 та №

9417-1;

Пенсійний фонд України повідомляє про наявність зауважень та пропозицій до

законопроекту № 9417 та про відсутність зауважень до законопроекту № 9417-1;

Міністерство юстиції України надає низку зауважень до законопроектів за

№ 9417 та № 9417-1 та повідомляє, що для вироблення остаточної позиції слід

урахувати позиції Міністерства фінансів України та Міністерства соціальної

політики України;

Національна служба охорони здоров’я України повідомляє про відсутність

пропозицій до зазначених законопроектів.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини вказані проекти

підтримує.

4Дослідницька служба Верховної Ради України надає низку пропозицій і

зауважень концептуального та техніко-юридичного характеру до законопроекту за

реєстр. № 9417, а також звертає увагу на те, що прийняття законопроекту за реєстр.

№ 9417-1 несе фінансово-економічний ризик у зв’язку зі змінами показників

Державного бюджету України в частині покриття витрат на компенсацію

потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу, розглянувши на

своєму засіданні законопроекти за реєстр. № 9417 та № 9417-1, визнав його

положення такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань

України у сфері європейської інтеграції.

Головне науково-експертне управління висловило щодо проектів низку

зауважень та пропозицій.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

керуючись частиною другою статті 95 Регламенту Верховної Ради проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» щодо відновлення права потерпілих осіб

внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на

належний рівень соціального захисту» (реєстр. № 9417) та проект Закону України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо відновлення

права потерпілих осіб внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного

захворювання на належний рівень соціального захисту» (реєстр. № 9417-1) зняти з

розгляду як такі, що втратили актуальність.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова