Проєкт Закону про внесення змін до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" щодо звільнення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та його територіальних органів від сплати судового збору

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 9474

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

4 вересня 2023 року (протокол № 166) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до частини першої

статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення Фонду

соціального захисту осіб з інвалідністю та його територіальних органів від

сплати судового збору (реєстр. № 9474 від 10.07.2023), поданий народним

депутатом України Гривком С.Д.

Законопроектом пропонується частину першу статті 5 Закону України

«Про судовий збір» доповнити новим пунктом 29, передбачивши звільнення

Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю /далі – Фонд/ та його

територіальних органів від сплати судового збору під час розгляду справи в

усіх судових інстанціях.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що прийняття

законопроекту матиме такі позитивні наслідки:

сприятиме ефективній роботі Фонду та його територіальних органів в

частині забезпечення дотримання трудових прав осіб з інвалідністю та

забезпечення виконання роботодавцями нормативу робочих місць для

працевлаштування осіб з інвалідністю;

сприятиме наповненню державного бюджету (забезпечить спрощення

ведення Фондом претензійно-позовної роботи в судах різних інстанцій, а

також сприятиме оперативному та ефективному стягненню з порушників

вимог статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб

з інвалідністю в Україні» адміністративно-господарських санкцій та пені);

надасть опосередковану фінансову підтримку структурам Фонду

(витрати Фонду та його територіальних органів, пов’язані із сплатою судового

збору, будуть ліквідовані, що надасть змогу спрямувати грошові кошти на

виконання інших завдань Фонду, пов’язаних безпосередньо із захистом та

підтримкою осіб з інвалідністю);

До реєстр. № 9474 від 10.07.2023

2оптимізує бюджетний процес в частині ліквідації зайвих рухів грошових

коштів між розпорядниками бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу

України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного

бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу

спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування

органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

запропоноване розширення переліку пільг зі сплати судового збору

призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного

бюджету, що може призвести до недофінансування судової системи і, як

наслідок, порушуватиме конституційні гарантії незалежності судової влади

шляхом визначення окремого порядку фінансового забезпечення судів та

забезпечення належних умов для здійснення правосуддя, передбаченого

статтями 146, 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджету

залежатиме від кількості та ціни позовів вищезазначених органів, з якими вони

будуть звертатись до судів, проте оцінити такий вплив неможливо через

відсутність необхідних для розрахунку даних;

судовий збір виконує не лише фіскальну, а й регулюючу функцію і є

певним видом стимулювання належного виконання учасниками

правовідносин своїх прав та обов’язків, тому звільнення від сплати судового

збору окремих категорій платників може призвести до зловживань своїми

процесуальними правами шляхом безпідставних звернень до судів, зокрема у

справах, які можуть бути вирішені без втручання суду, та безвідповідального

оскарження судових рішень з огляду на безкоштовність таких звернень.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримується.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку щодо законопроекту звертає увагу, що у поданих

до законопроекту документах взагалі не береться до уваги питання зменшення

надходжень від судового збору, що буде наслідком прийняття законопроекту,

насамперед, у поточному бюджетному періоді, та не містяться пропозиції

щодо компенсації зазначених втрат, а також зауважує, що відповідно до ч. 7

ст. 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» видатки на утримання

судів у державному бюджеті не можуть бути скорочені в поточному

фінансовому році.

Державна судова адміністрація України /у своєму листі від 31.07.2023

№10-9105/23/ щодо законопроекту зазначає, що:

у разі прийняття запропонованих змін спеціальний фонд державного

бюджету недоотримає кошти, що матиме негативний вплив на фінансове

забезпечення судової системи;

внаслідок збройної агресії РФ проти України катастрофічно зменшилися

надходження до спеціального фонду державного бюджету від сплати судового

До реєстр. № 9474 від 10.07.2023

3збору (за 2022 р. судова система недоотримала 261 млн грн), аналіз положень

Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» свідчить, що

рівень задоволення загальної потреби системи правосуддя в грошових коштах

на 2023 рік становить 51,4 %, при цьому передбачені бюджетні призначення

на 2023 р. із джерел загального фонду покривають 43,2 % від потреб, а план

надходжень до спеціального фонду державного бюджету на 2023 р. визначено

на рівні 2022 р. і становить 2.750 млн грн.

Загалом ДСА України заперечує щодо запропонованих законопроектом

змін до Закону України «Про судовий збір» та вважає, що їх прийняття

суперечитиме європейським принципам та конституційним гарантіям

незалежності функціонування судової системи.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції та пропозиції щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим,

згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та

відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного

бюджету на функціонування органів судової влади, водночас призведе до

економії видатків державного бюджету на функціонування Фонду соціального

захисту осіб з інвалідністю та його територіальних органів). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана Підласа