Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення участі місцевого самоврядування у міжтериторіальному та транскордонному співробітництві

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9450

про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення участі місцевого самоврядування у

міжтериторіальному та транскордонному співробітництві

Автор(и): Народні депутати України Аліксійчук О. В., Безгін В. Ю.,

Корнієнко О. С., Загоруйко А. Л., Вінтоняк О. В., Клочко А. А.,

Бакунець П. А., Дунда О. А., Мезенцева М. С., Білозір Л. М.,

Лозинський Р. М., Прощук Е. П., Рубльов В. В.(Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 22.02.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-1- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355), Н.д.

Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Качура О. А.

(р.к. №48)Враховано 1 ЗАКОН УКРАЇНИ

Назву законопроекту викласти в такій

редакції:

«ЗАКОН УКРАЇНИ

Про міжнародне територіальне

співробітництво України»

Обґрунтування:

З метою гармонізації національного

законодавства із положеннями

законодавства Європейського Союзу,

враховуючи європейську практику

налагодження співпраці в рамках

Європейського територіального

співробітництва надаємо низку пропозицій до

законопроекту спрямованих на: зміну назви

законопроекту, оновлення структури

законопроекту, доповнення та уточнення

термінів, що вживаються у законопроекті,

систематизацію підходу до здійснення

міжнародного територіального

співробітництва, розширення повноважень

та участі органів місцевого самоврядування у

міжнародному територіальному

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

співробітництві. Також для забезпечення

можливості участі у міжнародному

територіальному співробітництві громад, на

територіях яких уторено військові

адміністрації населених пунктів, перехідні та

прикінцеві положення законопроекту

пропонується доповнити відповідною

нормою.

-2- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено 2 «Про внесення змін до деяких законів

України щодо вдосконалення участі

місцевого самоврядування у

міжтериторіальному та транскордонному

співробітництві»Проект Закону про внесення змін до

деяких законів України щодо вдосконалення

участі місцевого самоврядування у

міжтериторіальному та транскордонному

співробітництві

Проект закону передбачає викладення

Закону України «Про транскордонне

співробітництво» у новій редакції, що не

відображено у назві проекту

-3- Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355), Н.д.

Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Качура О. А.

(р.к. №48)Враховано частково 3 Верховна Рада України постановляє:

Преамбулу, розділи І та ІІ законопроекту

викласти в такій редакції:

«Цей Закон визначає правові, економічні

та організаційні засади міжнародного

територіального співробітництва України з

іноземними державами, що спрямоване на

налагодження міжнародної територіальної

співпраці між державами, регіонами і

територіями з метою збалансованості

соціально-економічного розвитку,

забезпечення державних інтересів і безпеки

шляхом підтримання взаємовигідного

співробітництва з членами міжнародного

співтовариства на основі загальновизнаних

принципів і норм міжнародного права, з

урахуванням історичних, економічних,

екологічних, географічних і демографічних

особливостей регіонів і територій.

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1. У цьому Законі терміни вживаються в

такому значенні:

1) міжнародне територіальне

співробітництво – сукупність взаємовідносин,

спрямованих на встановлення і поглиблення

економічних, соціальних, науково-технічних,

екологічних, культурних та інших відносин

між суб’єктами і учасниками таких відносин в

Україні та відповідними суб’єктами і

учасниками таких відносин іноземних держав,

у межах компетенції, визначеної

національним законодавством та

міжнародними договорами, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України;

2) міжтериторіальне співробітництво – вид

міжнародного територіального

співробітництва, крім відносин

транскордонного співробітництва, між

суб’єктами і учасниками таких відносин у

межах регіонів та територій України та

відповідними суб’єктами і учасниками таких

відносин в іноземних державах у межах

компетенції, визначеної національним

законодавством та міжнародними

договорами, згода на обов’язковість яких

надана Верховною Радою України;

3) транскордонне співробітництво – вид

міжнародного територіального

співробітництва між суб’єктами і учасниками

таких відносин у межах регіонів прилеглих до

державного кордону України, у тому числі

відокремлених водними об’єктами,

відповідними суб’єктами і учасниками таких

відносин сусідніх держав, у тому числі

відокремлених водними об’єктами, у межах

компетенції, визначеної національним

законодавством та міжнародними

договорами, згода на обов’язковість яких

надана Верховною Радою України;

4) транснаціональне співробітництво – вид

міжнародного територіального

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

співробітництва між Україною та іноземними

державами в межах визначених регіонів

(макрорегіонів) та територій, у тому числі

відокремлених водними об’єктами, з метою

встановлення і поглиблення соціально-

економічних та інших відносин, а також

пошуку ефективних рішень для вирішення на

державному рівні спільних територіальних,

економічних і соціальних проблем, які

потребують розв’язання на державному рівні;

5) проект міжнародного територіального

співробітництва – комплекс взаємопов’язаних

заходів, спрямованих на розв’язання спільних

проблем розвитку в економічній, соціальній,

науковій, технологічній, культурній, освітній,

екологічній, туристичній, спортивній та

інших сферах, оформлений як документ, що

визначає дії суб’єктів і учасників

міжнародного територіального

співробітництва, а також ресурси, необхідні

для досягнення цілей проекту протягом

встановлених строків;

6) програма міжнародного

територіального співробітництва – комплекс

взаємопов’язаних завдань та заходів, що

реалізуються через проекти міжнародного

територіального співробітництва;

7) єврорегіон – форма транскордонного

співробітництва, що здійснюється відповідно

до двосторонніх або багатосторонніх угод для

сприяння транскордонному співробітництву;

8) об’єднання єврорегіонального

співробітництва – форма міжнародного

територіального співробітництва, що

утворюється на території держав - членів Ради

Європи для розвитку міжтериторіального

та/або транскордонного співробітництва між

суб’єктами і учасниками таких відносин у

сферах спільної компетенції та відповідно до

повноважень, встановлених згідно з

національним законодавством;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

9) європейське об’єднання

територіального співробітництва – форма

міжнародного територіального

співробітництва, що здійснюється шляхом

об’єднання суб’єктів міжнародного

територіального співробітництва України та

відповідних суб’єктів держав – членів

Європейського Союзу, та інших держав;

10) суб’єкти міжнародного

територіального співробітництва – місцеві

органи виконавчої влади, органи влади

Автономної Республіки Крим, органи

місцевого самоврядування та їх об’єднання,

що взаємодіють з відповідними органами

влади іноземних держав у межах своєї

компетенції, встановленої законодавством

України, відповідно до угоди про міжнародне

територіальне співробітництво;

11) угода про міжнародне територіальне

співробітництво – угода, укладена суб’єктами

та учасниками міжнародного територіального

співробітництва України у межах

компетенції, встановленої законодавством

України, та відповідними суб’єктами та

учасниками іноземних держав, що визначає

правові, організаційні, економічні та інші

аспекти міжнародного територіального

співробітництва;

12) учасники міжнародного

територіального співробітництва – юридичні

та фізичні особи, асоціації органів місцевого

самоврядування, їх об’єднання, інші

громадські об’єднання та інші особи, що

беруть участь у міжнародному

територіальному співробітництві в межах

своїх інтересів та прав, визначених цим

Законом;

13) державна підтримка міжнародного

територіального співробітництва – сукупність

рішень і дій органів державної влади України

організаційного, правового, фінансового

характеру, спрямованих на реалізацію

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

проектів (програм) міжнародного

територіального співробітництва.

14) Державна програма розвитку

міжнародного територіального

співробітництва – комплекс заходів органів

державної влади України, спрямованих на

розвиток міжнародного територіального

співробітництва.

2. Інші терміни вживаються в цьому Законі

у значеннях, наведених у Законі України «Про

засади державної регіональної політики» та

інших законодавчих актах України.

Стаття 2. Мета та принципи міжнародного

територіального співробітництва

1. Міжнародне територіальне

співробітництво здійснюється з метою

формування та поглиблення дружніх, у тому

числі добросусідських, і взаємовигідних

відносин його суб’єктів і учасників, що

сприятимуть спільному вирішенню завдань

місцевого, регіонального та державного

розвитку, на основі таких принципів:

1) законності;

2) прозорості;

3) відкритості;

4) добровільності;

5) взаємної відповідальності суб’єктів і

учасників міжнародного територіального

співробітництва за його результати;

6) поваги до внутрішніх справ держави;

7) додержання прав людини та

основоположних свобод;

8) взаємовигідного співробітництва та

партнерства;

9) поваги до державного суверенітету,

територіальної цілісності та непорушності

кордонів держави;

10) відповідності угоди про міжнародне

територіальне співробітництво

повноваженням суб’єктів і учасників такого

співробітництва;

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

11) спільного усунення політичних,

економічних, правових, адміністративних та

інших перешкод для взаємної співпраці.

2. Міжнародне територіальне

співробітництво з суб’єктами і учасниками

держави, визнаної державою-агресором або

державою – спонсором тероризму, не

допускається.

Стаття 3. Законодавство з питань

міжнародного територіального

співробітництва

1. Правовою основою міжнародного

територіального співробітництва є

Конституція України, міжнародні договори

України, що регулюють відносини у цій сфері,

згода на обов’язковість яких надана

Верховною Радою України, цей Закон та інші

нормативно-правові акти.

2. Якщо міжнародним договором України,

згода на обов’язковість якого надана

Верховною Радою України, встановлено інші

правила, передбачені цим Законом, що

містяться у цьому Законі, застосовуються

правила міжнародного договору України.

Стаття 4. Мета та принципи державної

політики у сфері міжнародного

територіального співробітництва

1. Метою державної політики у сфері

міжнародного територіального

співробітництва є створення сприятливих

умов для ефективної та взаємовигідної

співпраці суб’єктів та учасників

міжнародного територіального

співробітництва, підвищення соціально-

економічного розвитку регіонів і територій

України та рівня життя населення.

2. Державна політика у сфері

міжнародного територіального

співробітництва ґрунтується на принципах:

1) законності;

2) відповідальності;

3) відкритості;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

4) інклюзивності;

5) чіткого розподілу завдань, повноважень

та відповідальності між суб’єктами і

учасниками міжнародного територіального

співробітництва України;

6) гармонізації державних, регіональних та

місцевих інтересів;

7) забезпечення рівних можливостей

доступу до міжнародного територіального

співробітництва для регіонів і територіальних

громад України;

8) розмежування повноважень та

відповідальності центральних і місцевих

органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування з метою найбільш

ефективного розв’язання проблем та

виконання завдань у сфері міжнародного

територіального співробітництва;

9) створення ефективних механізмів

забезпечення умов для здійснення

міжнародного територіального

співробітництва;

10) забезпечення рівних прав та

можливостей усіх осіб незалежно від раси,

кольору шкіри, політичних, релігійних та

інших переконань, статі, віку, стану здоров’я,

етнічного та соціального походження,

громадянства, сімейного та майнового стану,

місця проживання, мовних або інших ознак;

11) відповідності напрямів міжнародного

територіального співробітництва державній

регіональній політиці.

Розділ II

ОРГАНІЗАЦІЯ МІЖНАРОДНОГО

ТЕРИТОРІАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА

Стаття 5. Сфери, види та організаційні

форми міжнародного територіального

співробітництва

1. Міжнародне територіальне

співробітництво у межах повноважень та

інтересів суб’єктів та учасників

територіального співробітництва України

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

може здійснюватися в економічній,

соціальній, науковій, технологічній,

культурній, освітній, екологічній,

туристичній, спортивній сферах, у сфері

охорони здоров'я та інших сферах, а також

щодо надання взаємної допомоги у разі

виникнення надзвичайних ситуацій.

2. Міжнародне територіальне

співробітництво може здійснюватися шляхом:

1) утворення нових або приєднання до

існуючих органів міжнародного

територіального співробітництва, зокрема до

об’єднань єврорегіонального співробітництва,

європейських об’єднань територіального

співробітництва, єврорегіону;

2) укладення угод про міжнародне

територіальне співробітництво в окремих

сферах;

3) розроблення та реалізації спільних

ініціатив, заходів, проектів, програм та

стратегій в окремих сферах, що передбачає

координацію дій суб’єктів і учасників

міжнародного територіального

співробітництва та акумулювання ресурсів на

визначений період для спільної реалізації

відповідних заходів;

4) встановлення та розвитку

взаємовигідних контактів між суб’єктами і

учасниками міжнародного територіальних

співробітництва, зокрема в рамках

міжурядових комісій, рад, робочих груп.

3. Суб’єкти і учасники міжнародного

територіального співробітництва можуть

обирати інші форми співробітництва, не

заборонені законодавством України і

національним законодавством суб’єктів та

учасників міжнародного територіального

співробітництва іноземних держав, які

сприятимуть розробленню та реалізації

спільних ініціатив, заходів, проектів, програм

та стратегій в окремих сферах.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

4. Види міжнародного територіального

співробітництва:

1) міжтериторіальне співробітництво;

2) транскордонне співробітництво;

3) транснаціональне співробітництво.

Стаття 6. Міжтериторіальне

співробітництво

1. Міжтериторіальне співробітництво

здійснюється з метою найбільш ефективного

використання природно-ресурсного

потенціалу регіонів і територій, які

безпосередньо не прилягають до державного

кордону, підвищення рівня життя населення

тощо.

2. Міжтериторіальне співробітництво

може здійснюватися на двосторонній або

багатосторонній основі рівні шляхом

укладання угод про міжтериторіальне

співробітництво у порядку, встановленому

цим Законом.

3. Міжтериторіальне співробітництво

здійснюється у таких формах:

1) спільні проекти та програми;

2) угоди про співробітництво в окремих

сферах;

3) об’єднання єврорегіонального

співробітництва;

4) європейське об’єднання

територіального співробітництва.

Стаття 7. Транскордонне співробітництво

1. Транскордонне співробітництво

здійснюється з метою розв’язання спільних

проблем прикордонних регіонів і територій

України та суміжних держав шляхом

оптимального поєднання їхніх можливостей і

ресурсів та передбачає створення договірних

взаємовідносин між його суб’єктами і

учасниками.

2. Транскордонне співробітництво

здійснюється у таких формах:

1) спільні проекти та програми;

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2) угоди про транскордонне

співробітництво;

3) об’єднання єврорегіонального

співробітництва;

4) європейське об’єднання

територіального співробітництва;

5) єврорегіон.

Стаття 8. Транснаціональне

співробітництво

1. Транснаціональне співробітництво

здійснюється з метою залучення суб’єктів і

учасників на національному, регіональному і

місцевому рівнях для реалізації спільних

проектів та програм з відповідними

суб’єктами і учасниками іноземних держав

для розширення добросусідських відносини

та досягнення вищого ступеня територіальної

інтеграції до міжнародного співтовариства.

2. Транснаціональне співробітництво може

поєднувати інші види міжнародного

територіального співробітництва для

розв’язання спільних проблем на

міжнародному, державному, регіональному та

місцевому рівнях.

3. Транснаціональне співробітництво дає

змогу суб’єктам і учасникам

транснаціонального співробітництва в

Україні співпрацювати з іноземними

державами на рівні макрорегіонів, у межах

значних територій та з урахуванням

стратегічних документів іноземних держав та

Європейського Союзу.

Стаття 9. Координація міжнародного

територіального співробітництва та контроль

за додержанням законодавства з питань

міжнародного територіального

співробітництва

1. Загальну координацію міжнародного

територіального співробітництва та контроль

за додержанням законодавства з питань

міжнародного територіального

співробітництва здійснює центральний орган

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну регіональну політику, за

участю комітетів Верховної Ради України, до

предметів відання яких належать питання

регіональної політики, транскордонного та

міжтериторіального (міжрегіонального)

співробітництва, згідно з цим Законом.

2. Центральний орган виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує

державну регіональну політику, у сфері

міжнародного територіального

співробітництва:

1) здійснює підготовку та внесення у

встановленому порядку проектів нормативно-

правових актів, змін до законодавства з

питань міжнародного територіального

співробітництва;

2) здійснює моніторинг реалізації

Державної програми розвитку міжнародного

територіального співробітництва, підготовку