Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо роботи комітетів Верховної Ради України

До реєстр. № 9440

від 29.06.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо роботи комітетів Верховної Ради України», внесений

народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.,

Кондратюк О.К., Кальченком С.В. (реєстр. № 9440 від 29.06.2023)

Комітет на засіданні 29 червня 2023 року (протокол № 157) розглянув,

згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 29 червня 2023 року (електронна картка документа

(1240040), проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо роботи комітетів Верховної Ради України», внесений

народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.,

Кондратюк О.К., Кальченком С.В. (реєстр. № 9440 від 29.06.2023), та висновок

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України

від 29 червня 2023 року № 16/3-2023/140834.

Внесення проекту Закону України (реєстр. № 9440) зумовлено, як

зазначено в пояснювальній записці, «тим, що згідно з постановою Кабінету

Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження

обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на

території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої

коронавірусом SARS-CoV-2» від 9 грудня 2020 року № 1236 із змінами від

25 квітня 2023 року № 383, 30 червня 2023 року завершується дія карантину,

яка була встановлена Кабінетом Міністрів України».

У зв’язку з цим пропонується внести зміни до пункту 4 розділу VIII

«Прикінцеві положення» Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України

«Про внесення зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» від 30 березня 2020 № 543-IX, передбачивши особливості організації

роботи комітетів Верховної Ради України в режимі відеоконференції

на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України

2

«Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року

№ 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу

Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого

2022 року № 2102-IX, та протягом 30 днів після його припинення чи

скасування.

Комітет, згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної

Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів

Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 9440) внесено на

реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90,

частинами першою та другою статті 91 Регламенту Верховної Ради України,

за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо

кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою

та електронним файлом.

По суті правового змісту законопроекту (реєстр. № 9440) Комітет звернув

увагу на таке.

Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 89 Конституції України Верховна

Рада України, зокрема створює з числа народних депутатів України комітети

Верховної Ради України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і

попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання

контрольних функцій відповідно до Конституції України.

Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної

Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про

комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України»,

іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та

постановами Верховної Ради України.

Комітет Верховної Ради України це орган Верховної Ради України, який

утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими

напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду

питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання

контрольних функцій (частина перша статті 1 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України»).

Положеннями статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» встановлено єдиний порядок проведення засідань комітету, зокрема,

засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини

від затвердженого Верховною Радою України складу його членів (частина

перша); голосування на засіданні комітету здійснюється членами комітету

особисто і відкрито (частина третя); за результатами розгляду питань на

3

засіданнях комітетів більшістю голосів присутніх приймаються акти (частина

четверта).

Водночас, Верховною Радою України 30 березня 2020 року було

прийнято Закон України «Про внесення зміни до Закону України «Про

комітети Верховної Ради України» (№ 543-IX), яким було визначено

особливості організації роботи комітетів Верховної Ради України в умовах

карантину, зокрема, шляхом проведення засідань комітетів у режимі

відеоконференції, що діє до відміни встановленого Кабінетом Міністрів

України карантину.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що дія карантину

завершується 30 червня 2023 року, а також те, що в Україні Указом Президента

України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року

№ 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу

Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого

2022 року № 2102-IX, введено воєнний стан та зважаючи на позитивну

практику проведення засідань комітетів Верховної Ради України у режимі

відеоконференції, Комітет підтримує пропозицію щодо продовження

проведення засідань комітетів Верховної Ради України у порядку,

визначеному в пункті 4 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України

«Про комітети Верховної Ради України».

Поряд з цим, Комітет привернув увагу до того, що Постановою Верховної

Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України

дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного

стану» від 7 лютого 2023 року № 2912-IX, також передбачено, зокрема, що для

здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду

питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання

Верховною Радою України контрольної функції скликаються відповідно

засідання комітетів Верховної Ради України, які проводяться невідкладно, у

тому числі в режимі відеоконференції, під час перерви у триваючому

пленарному засіданні.

Також у своєму висновку Головне науково-експертне управління Апарату

Верховної Ради України «вважає, що виходячи з міркувань безпеки

особливості, передбачені для роботи комітетів під час карантину, доцільно

зберегти і під час дії воєнного стану. Тому прийняття поданого законопроекту

дозволить забезпечити безперервне та безпечне функціонування комітетів

Верховної Ради України в умовах воєнного стану в Україні».

Керуючись положеннями частини третьої статті 93, частин першої та

третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив

висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо роботи комітетів Верховної Ради України», внесений

народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.,

Кондратюк О.К., Кальченком С.В. (реєстр. № 9440 від 29.06.2023), та

рекомендує Верховній Раді України включити зазначений законопроект до

порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України, визначити його

4

невідкладним, скоротити строки внесення альтернативних законопроектів до

дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради

України та, відповідно до частини четвертої статті 102, пункту 1 частини

першої, частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за

результатами розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за

основу і в цілому.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО