Проєкт Закону про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9024-д

про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів

Автор(и): Народні депутати України Герус А. М., Кіт А. Б., Горобець О.

С., Нагорняк С. В., Бондар М. Л., Кісільов І. П., Іоффе Ю. Я.,

Шаповалов Ю. А., Хлапук М. М., Красов О. І., Мулик Р. М.,

Костюх А. В., Єфімов М. В., Камельчук Ю. О., Мороз В. В.,

Скороход А. К., Совсун І. Р.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

Дата розгляду в комітеті: 17.11.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон УкраЇни Закон України

2 Про мінімальні запаси нафти та

нафтопродуктівПро мінімальні запаси нафти та

нафтопродуктів

-1- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 3 Цей Закон визначає правові, організаційні

та економічні засади створення та

функціонування в Україні системи

мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів

і регулює відносини у цій сфері.Преамбулу викласти в такій редакції:

«Цей Закон визначає правові, організаційні

та економічні засади створення та

функціонування в Україні системи

мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів,

а також створення і функціонування

електронної системи репортингу мінімальних

запасів нафти та нафтопродуктів.».Цей Закон визначає правові,

організаційні та економічні засади

створення і функціонування в Україні

системи мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів, а також регулює відносини

у зазначеній сфері.

4 Розділ I Розділ I

5 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

6 Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів

-2- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено 7 1. У цьому Законі терміни вживаються у

такому значенні: У статті 1 законопроекту вилучити

нумерацію/структурування «частини 1» з

огляду на відсутність інших частин статті.1. У цьому Законі терміни вживаються в

такому значенні:

-3- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано 8 1) адміністратор електронної системи

репортингу – суб’єкт господарювання

державної форми власності, що забезпечує Пункт 1 частини першої статті 1 викласти

в такій редакції: 1) адміністратор електронної системи

репортингу – суб’єкт господарювання

державної форми власності, що забезпечує

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«1) адміністратор електронної системи

репортингу – суб’єкт господарювання

державної форми власності, що забезпечує

функціонування та здійснює адміністрування

електронної системи репортингу;».

-4- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено

Пункт 1 частину 1 статті 1 законопроекту

викласти у такій редакції:

«1) адміністратор електронної системи

репортингу – суб’єкт господарювання

державної форми власності, визначений

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну

політику в паливно-енергетичному комплексі,

який забезпечує функціонування та

адміністрування електронної системи

репортингу;

-5- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено

У пункті 1 частини 1 статті 1

законопроекту слова «що визначається

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну

політику в паливно-енергетичному

комплексі» виключити.

-6- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхиленофункціонування та адміністрування

електронної системи репортингу, що

визначається центральним органом

виконавчої влади, який забезпечує

формування та реалізує державну політику в

паливно-енергетичному комплексі;

Пункт 1 частини 1 статті 1 розділу I

законопроєкту викласти у такій редакції:

«1) адміністратор електронної системи

репортингу – суб’єкт господарювання

державної форми власності, що забезпечує

функціонування та адміністрування

електронної системи репортингу, який

входить до системи державного резерву;»

Обґрунтування: законопроєктом

передбачається, що адміністрування

електронної системи репортингу є

обов’язком адміністратору електронної

системи репортингу - суб’єктом

господарювання державної форми власності, функціонування та здійснює

адміністрування електронної системи

репортингу;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

який визначатиметься Міністерством

енергетики України.

Слід зазначити, що в Україні вже

створена, регламентована та функціонує

система державного резерву зі схожими

функціями. Відповідно до ч.2 ст.1 Закону

України «Про державний матеріальний

резерв» передбачено, що до складу

державного резерву входять, в тому числі

запаси сировинних, матеріально-технічних і

продовольчих ресурсів для забезпечення

стратегічних потреб держави.

Таким чином, оскільки вже функціонує

система державного резерву зі схожими

функціями, то з метою уникнення збільшення

витрат через фактичне дублювання функцій

та повноважень пропонується, щоб

адміністратора електронної системи

репортингу призначало не Міністерство

енергетики України (для якого ця функція є

непритаманною), а Кабінет Міністрів

України, який визначає структуру системи і

порядок управління державним резервом.

9 2) база даних мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів – компонент електронної

системи репортингу, що містить інформацію

про мінімальні запаси нафти та

нафтопродуктів;2) база даних мінімальних запасів нафти

та нафтопродуктів – компонент електронної

системи репортингу, що містить

інформацію про мінімальні запаси нафти та

нафтопродуктів;

-7- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено 10 3) базовий рік – календарний рік даних

щодо споживання або чистого імпорту нафти

та нафтопродуктів, які використовуються для

розрахунку рівня мінімальних запасів нафти

та нафтопродуктів, які належить створити та

зберігати, або рівня мінімальних запасів

нафти та нафтопродуктів, що фактично

зберігаються у будь-який визначений час; Пункт 3 частини 1 статті 1 розділу I

законопроєкту викласти у такій редакції:

«3) базовий рік – проміжок часу з 1 січня

по 31 грудня, який триває 365 або 366 (у

високосному році) календарних днів та

який дорівнює календарному року;»

Обґрунтування: запропонована в

законопроєкті редакції є такою, що

призводить до неоднакового тлумачення

норм законопроєкту та, як наслідок, до

можливих спорів між суб’єктами 3) базовий рік – календарний рік,

протягом якого обліковуються дані, що

використовуються для розрахунку рівня

мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів, які належить створити та

зберігати, або щодо рівня створених

мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів;

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

господарювання та державними органами

або державними компаніями.

-8- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано

У пункті 4 частини першої статті 1 слова та

знаки «(далі – баланс)» виключити

Обґрунтування:

ГНЕУ: Скорочення «баланс»

використовується тільки в ст. 6, в той час як

в інших статтях використовується повна

назва, то ж застосування скорочення

виглядає недоречним.

-9- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Враховано

У пункті 4 частини 1 статті 1

законопроекту слова та символи «(далі —

баланс)» виключити.

-10- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено11 4) баланс постачання і споживання нафти

та нафтопродуктів (далі — баланс) – звіт про

фактичні обсяги (в грошовому та кількісному

виразі) постачання нафти та нафтопродуктів

для їх кінцевого споживання на митній

території України, включаючи обсяги їх

імпорту, видобутку та переробки з

урахуванням різниці залишків протягом

відповідного місячного, квартального,

піврічного та річного періодів;

Пункт 4 частини 1 статті 1 розділу I

законопроєкту викласти у такій редакції:

«4) баланс постачання і споживання нафти

та нафтопродуктів (далі — баланс) – звіт про

фактичні обсяги (в кількісному виразі)

постачання нафти та нафтопродуктів для їх

кінцевого споживання на митній території

України, включаючи обсяги їх імпорту,

видобутку та переробки з урахуванням різниці

залишків протягом відповідного місячного,

квартального, піврічного та річного періодів.»

Обґрунтування: метою законопроєкту є

створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів для забезпечення безпеки

постачання нафти та нафтопродуктів у

випадку настання кризової ситуації на

зазначеному ринку. Оскільки зазначений

законопроєкт передбачає вимоги та критерії

щодо обсягів створення мінімального запасу

та не містить жодного положення щодо

прив’язки до вартості нафти та

нафтопродуктів, то вважаємо звіт про

фактичні обсяги з грошовим вираженням не

відповідає меті закону та може спричинити 4) баланс постачання і споживання нафти

та нафтопродуктів – звіт про фактичні

обсяги (у грошовому та кількісному виразі)

постачання нафти та нафтопродуктів для їх

кінцевого споживання на митній території

України, включаючи обсяги їх

імпорту/експорту, видобутку та переробки з

урахуванням різниці залишків протягом

відповідного місячного, квартального,

піврічного та річного періодів;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

отримання надлишкової інформації, яка

взагалі є нерелевантною для виконання цього

Закону. В свою чергу, підготовка інформації

про цінове вираження продукції може

спричинити зростання видатків у суб’єктів

ринку (збір, аналіз, компонування та надання),

а також до витрат з боку суб’єктів

господарювання державної форми власності

та органів виконавчої влади (опрацювання,

зведення, звітування) та, як результат, до

марної витрати ресурсів як суб’єктів

господарювання, так і держави.

-11- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Пункт 5 частини першої статті 1 викласти

в такій редакції:

«5) банківська гарантія – засіб

забезпечення виконання зобов’язань у вигляді

письмового або електронного документу,

відповідно до якого банк, визначений

Національним банком України системно

важливим, у разі повного або часткового

невиконання суб’єктом ринку зобов’язань

щодо створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів відповідно до цього Закону,

зобов’язується сплатити грошову суму на

письмову вимогу центрального органу

виконавчої влади, який забезпечує

формування та реалізує державну політику в

паливно-енергетичному комплексі;».

-12- Н.д. Василевська-Смаглюк О. М. (р.к.

№302)Відхилено12 5) банківська гарантія – вид фінансового

забезпечення виконання зобов’язань у вигляді

письмового або електронного документу,

відповідно до якого банківська установа, що

включена Національним банком України до

переліку системно важливих банків, бере на

себе грошове зобов’язання перед

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну

політику в паливно-енергетичному комплексі,

на його першу вимогу сплатити кошти за

суб’єкта ринку в разі невиконання останнім у

повному обсязі або частково своїх зобов’язань

щодо створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів згідно з вимогами цього

Закону;

Пункт 5 частини першої статті 1 викласти

в такій редакції:

"банківська гарантія – вид фінансового

забезпечення виконання зобов’язань,

вчиненого в письмовій (електронній)

формі, відповідно до якого банк, що

визначений Національним банком України

системно важливим, гарантує перед

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну 5) банківська гарантія – вид фінансового

забезпечення виконання зобов’язань,

вчиненого в письмовій (електронній) формі,

відповідно до якого банківська установа

бере на себе грошове зобов’язання перед

центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує

державну політику в нафтогазовому та

нафтогазопереробному комплексі, на його

першу вимогу сплатити за суб’єкта ринку

кошти в разі невиконання таким суб’єктом у

повному обсязі або частково своїх

зобов’язань щодо створення мінімальних

запасів нафти та нафтопродуктів згідно з

вимогами цього Закону;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

політику в паливно-енергетичному комплексі,

на його першу вимогу сплатити кошти за

суб’єкта ринку в разі невиконання останнім у

повному обсязі або частково своїх зобов’язань

щодо створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів згідно з вимогами цього

Закону".

-13- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Враховано

Пункт 5 частини 1 статті 1 розділу I

законопроєкту викласти у такій редакції:

«5) банківська гарантія – вид фінансового

забезпечення виконання зобов’язань у вигляді

письмового або електронного документу,

відповідно до якого банківська установа, бере

на себе грошове зобов’язання перед

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну

політику в паливно-енергетичному комплексі,

на його першу вимогу сплатити кошти за

суб’єкта ринку в разі невиконання останнім у

повному обсязі або частково своїх зобов’язань

щодо створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів згідно з вимогами цього

Закону;»

Обґрунтування: законопроєктом

передбачається, що банківська гарантія

може бути видана лише банківською

установою, яка включена Національним

банком України до переліку системно

важливих банків. Вимога про «системно

важливий банк» суттєво обмежує

можливість суб’єктів господарювання у

виборі банківської установи, яка надає

банківську гарантію; примушує суб’єктів до

укладення договорів з чітко визначеними

банками (виключно «системно важливими

банками»; надають перевагу окремим

банкам, що ставить їх у привілейоване

становище стосовно конкурентів (інших

банків), що очевидним чином спотворює

конкуренцію та може призвести до

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

підвищення вартості відповідних послуг.

Загалом, така норма створює несприятливі

та дискримінаційні умови як для банківських

установ, які не увійшли до переліку «системно

важливих банків», так і для суб’єктів ринку,

яких Держава України штучно обмежує у

виборі банківської установи та які, через

відсутність або обмеженість конкуренції,

будуть вимушені сплачувати визначену

такими «системно важливими банками»

встановлену ціну, яка, скоріш за все, не буде

низькою.

-14- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено

5) банківська гарантія – вид фінансового

забезпечення виконання зобов’язань у вигляді

письмового або електронного документу,

відповідно до якого банківська установа, що

включена Національним банком України до

переліку системно важливих банків, бере на

себе грошове зобов’язання перед

центральним органом виконавчої влади, який

забезпечує формування та реалізує державну

політику в паливно-енергетичному комплексі,

на його першу вимогу сплатити кошти за

суб’єкта ринку в разі невиконання останнім у

повному обсязі або частково своїх зобов’язань

щодо створення мінімальних запасів нафти та

нафтопродуктів згідно з вимогами цього

Закону;

-15- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено 13

Доповнити частину 1 статті 1

законопроекту новим пунктом 6 такого

змісту:

"6) біопаливо — рідке або газоподібне

паливо, що використовується для транспорту

та виготовляється з біологічно

відновлювальної сировини (біомаси);» У

зв’язку із чим, узгодити подальшу нумерацію

пунктів законопроекту."

У зв’язку із чим, узгодити подальшу

нумерацію пунктів законопроекту.

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-16- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно

Пункт 6 частини першої статті 1 викласти

в такій редакції:

«6) відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання будь-якої організаційно-

правової форми та форми власності, який

надає послуги з відповідального зберігання

відповідно до цього Закону, який володіє

резервуарами, що відповідають вимогам щодо

технологічної, екологічної і пожежної безпеки

та забезпечують збереження кількісних та

якісних характеристик нафти та/або

нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, та має право на зберігання нафти

та/або нафтопродуктів відповідно до

законодавства України;».

-17- Н.д. Бондар М. Л. (р.к. №320) Відхилено14 6) відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання незалежно від його

організаційно-правової форми та форми

власності, який володіє резервуарами, що

відповідають вимогам щодо технологічної,

екологічної і пожежної безпеки та

забезпечують збереження кількісних та

якісних характеристик нафти та/або

нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, та має право на зберігання нафти

та/або нафтопродуктів відповідно до

законодавства України;

відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання незалежно від його

організаційно-правової форми та форми

власності, який володіє резервуарами, в тому

числі підземними, що відповідають вимогам

щодо технологічної, екологічної і пожежної

безпеки та забезпечують збереження

кількісних та якісних характеристик нафти

та/або нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, та має право на зберігання нафти

та/або нафтопродуктів відповідно до

законодавства України, або ж в разі якщо

відповідальний зберігач є суб’єктом

господарювання-нерезидентом України –

відповідно до законодавства країни його

реєстрації.

Обгрунтування:

Директива 2009/119/EC в пункті 10

преамбули містить положення про

можливість делегувати зберігання запасів

нафти та нафтопродуктів на території інших

держав ЄС. Це особливо важливо в контексті

атак росії на українські нафтобази. Оскільки

цей закон має відповідати Директиві 6) відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання будь-якої організаційно-

правової форми та форми власності,

діяльність якого підлягає ліцензуванню

відповідно до Закону України “Про

державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, спиртових дистилятів,

алкогольних напоїв, тютюнових виробів,

рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, та пального” та який має на праві

власності або користування резервуари, що

відповідають вимогам щодо технологічної,

екологічної і пожежної безпеки та

забезпечують збереження кількісних і

якісних характеристик нафти та/або

нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, діяльність якого спрямована на

зберігання нафти та/або нафтопродуктів та

надання послуги з відповідального

зберігання відповідно до цього Закону;

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2009/119/ЕС дані зміни пропонуються для

узгодження з Директивою: (10) Запаси

повинні мати можливість зберігатися в будь-

якому місці на території Співтовариства, за

умови належного врахування їх фізичної

доступності. Отже, суб'єкти господарювання,

на яких покладено такі зобов'язання щодо

зберігання запасів, повинні мати можливість

виконувати свої зобов'язання шляхом

делегування іншим суб'єктам господарювання

або будь-якій з головних компаній по

управлінню запасами (CSE).

-18- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Враховано

В пункті 6 частини 1 статті 1

законопроекту слово «володіє резервуарами»

замінити словами «має на праві власності або

користування резервуари».

Обґрунтування: глави 23, 31 Цивільного

кодексу України

-19- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Відхилено

6) відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання незалежно від його

організаційно-правової форми та форми

власності, який володіє резервуарами, в тому

числі підземними, що відповідають вимогам

щодо технологічної, екологічної і пожежної

безпеки та забезпечують збереження

кількісних та якісних характеристик нафти

та/або нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, та має право на зберігання нафти

та/або нафтопродуктів відповідно до

законодавства України, або ж в разі якщо

відповідальний зберігач є суб’єктом

господарювання-нерезидентом України –

відповідно до законодавства країни його

реєстрації;

-20- Н.д. Жупанин А. В. (р.к. №106) Відхилено

6) відповідальний зберігач — суб’єкт

господарювання незалежно від його

організаційно-правової форми та форми

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

власності, який володіє резервуарами, в тому

числі підземними, що відповідають вимогам

щодо технологічної, екологічної і пожежної

безпеки та забезпечують збереження

кількісних та якісних характеристик нафти

та/або нафтопродуктів протягом строку їх

зберігання, та має право на зберігання нафти

та/або нафтопродуктів відповідно до

законодавства України, або ж в разі якщо

відповідальний зберігач є суб’єктом

господарювання-нерезидентом України –