Проєкт Закону про внесення змін до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо встановлення юридичної визначеності в переліку документів для здійснення вантажних перевезень

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до ст.48 Закону України «Про

автомобільний транспорт» щодо встановлення юридичної визначеності в

переліку документів для здійснення вантажних перевезень,

реєстр. №9436 від 28.06.2023 р.

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 23 травня 2024 року

(протокол №86) розглянув проект Закону про внесення змін до ст.48 Закону

України «Про автомобільний транспорт» щодо встановлення юридичної

визначеності в переліку документів для здійснення вантажних перевезень, реєстр.

№9436 від 28.06.2023 р., поданий народним депутатом України Вацаком Г.А. та

іншими народними депутатами.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою уточнення переліку документів для здійснення вантажних перевезень.

Важливою є та обставина, що формулювання норми інших документів,

передбачених законодавством, по своїй суті нейтралізує принцип правової

визначеності. Тобто, уповноважені представники органів державної влади,

посилаючись на вказаний пункт можуть вимагати від водіїв будь-які документи,

на їх власний розсуд. Таким чином, таке формулювання норми призводить до

суттєвого дисбалансу у відносинах держави та фізичної особи, а тому даний

законопроект покликаний зменшити суб’єктивний вплив посадових осіб органів

державної влади на реалізацію прав громадян» (п. 2)

Законопроектом пропонується внесення зміни до статті 48 Закону України

«Про автомобільний транспорт» у частині виключення положень, відповідно до

яких документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є

інші документи, передбачені законодавством.

Частиною другою статті 48 Закону України «Про автомобільний

транспорт» встановлено, що документами для здійснення внутрішніх перевезень

вантажів є:

для автомобільного перевізника – документ, що засвідчує використання

транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені

законодавством;

для водія – посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні

документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший

2

визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені

законодавством.

Зазначені положення системно пов’язані із абзацом другим частини другої

статті 49 Закону, згідно з яким водій транспортного засобу зобов'язаний мати

при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам

документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Водночас відповідно до пункту 22 частини першої статті 92 Конституції

України засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами,

адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та

відповідальність за них визначаються виключно законами України.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

листами від 14.08.2023 №13268/27/10-23 та від 23.08.2023 №14016/27/10-23 не

підтримує законопроект.

Зазначаючи, що інші документи для здійснення внутрішніх перевезень

вантажів, передбачені законодавством, визначені в таких нормативно-правових

актах:

Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на

автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та

зв’язку України від 24 червня 2010 р. № 385, зареєстрованої в Міністерстві

юстиції України 20 жовтня 2010 р. за № 946/18241, та розробленої відповідно до

Конвенції Міжнародної організації праці 1979 р. № 153 про тривалість робочого

часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, згідно з пунктом 3.3 якої

водій транспортного засобу, обладнаного тахографом має мати при собі протокол

про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені

тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку

даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим

тахографом.

Положенні про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних

засобів, затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від

07 червня 2010 р. № 340, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14

вересня 2010 р. за № 811/18106, та розробленому відповідно до Конвенції,

передбачено, згідно з пунктами 6.3 та 6.4 якого водій, який керує транспортним

засобом, що не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку

водія, а перевізник серед інших документів повинен зберігати відомість обліку

робочого часу та відпочинку водіїв.

Правилах перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні,

затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 р. №

363, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 р. за №

128/2568, згідно з пунктом 12.4 яких водій (експедитор), зайнятий перевезенням

харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного

огляду.

Також, згідно з частиною восьмою статті 35 Закону України «Про

дорожній рух», передбачено наявність у водія такого документа, як протокол

перевірки технічного стану транспортного засобу.

3

Державна служба України з безпеки на транспорті листом від 15.08.2023

№7852/5.1/15-23 підтримує ідею встановлення більш чіткого переліку

документів, на підставі яких виконуються внутрішні вантажні перевезення, що

відповідає таким елементам принципу правової визначеності, встановленим

Європейським Судом з прав людини та застосовуваним Конституційним Судом

України при прийнятті рішень, як чіткість, зрозумілість й однозначність правових

норм, зокрема їх передбачуваність (прогнозованість) та стабільність.

Водночас звертає увагу на ризики такого правовстановлення та подальшої

правореалізації у визначений спосіб.

Разом з тим, проблема встановлення юридичної визначеності в переліку

документів, які автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти

особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у

сфері безпеки дорожнього руху, не обмежується лише частиною другою статті 48

Закону. Так само нечіткі переліки документів для здійснення перевезень

автомобільним транспортом встановлені у статті 39 Закону (Документи, на

підставі яких виконуються пасажирські перевезення), статті 53 Закону

(Організація міжнародних перевезень пасажирів і вантажів).

Міністерство юстиції України листом від 22.08.2023 № 110468/11039-1-

23/8.1.4 зазначає, що проект не враховує усталені вимоги нормотворення, а

також не узгоджений із положеннями Закону України «Про дорожній рух».

Зокрема із частиною другою статті 16, якою встановлено, що водій зобов'язаний:

мати при собі посвідчення водія, реєстраційний документ на транспортний

засіб (у разі найму (оренди)/лізингу транспортного засобу замість

реєстраційного документа на транспортний засіб водій може мати при собі та

пред’являти його копію, вірність якої засвідчено нотаріально, разом з оригіналом

або копією договору про найм (оренду)/лізинг транспортного засобу, вірність

якої засвідчено нотаріально), а у випадках, передбачених законодавством, - поліс

обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників

наземних транспортних засобів (страховий сертифікат "Зелена картка"),

пред’явити у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та

зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія, реєстраційному документі на

транспортний засіб, або пред’явити електронне посвідчення водія та електронне

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній

електронний договір зазначеного виду обов’язкового страхування у візуальній

формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії, або

відображення інформації про його наявність в електронному свідоцтві про

реєстрацію транспортного засобу), а також інші документи, передбачені

законодавством;

на вимогу поліцейського, а водії військових транспортних засобів -

поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху

Військової служби правопорядку у Збройних Силах України пред’явити у

спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що

містяться в посвідченні водія відповідної категорії, реєстраційний документ на

транспортний засіб, а у випадках, передбачених законодавством, - поліс

обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників

4

наземних транспортних засобів (страховий сертифікат «Зелена картка») або

пред’явити електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про

реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір

зазначеного виду обов’язкового страхування у візуальній формі страхового

поліса (на паперовому чи електронному носії або відображення інформації про

його наявність в електронному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу),

інші документи, що визначені законодавством.

Крім того, водій під час перевезень вантажів повинен мати такі документи,

як, протокол технічного стану транспортного засобу, отримання якого

передбачається частиною восьмою статті 35 Закону України «Про дорожній

рух», а також санітарну книжку з результатами медичного огляду, у разі

здійснення водієм перевезення харчових продуктів.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 17.08.2023

№14357/03-2023 повідомляє, що не має зауважень та пропозицій до

законопроекту.

Водночас, листом від 29.08.2023 №63777/01/38-16638-2023 інформує, що

законопроект потребує доопрацювання та висловлює зауваження в частині

узгодження проекту із Законами України «Про дорожній рух», «Про перевезення

небезпечних вантажів», «Про приєднання України до Європейської Угоди про

міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)».

Національна поліція України листом від 21.08.2023 №8370/01/41-2023

повідомляє, що законопроект потребує доопрацювання.

Також, у разі прийняття законопроекту у запропонованій авторами редакції,

не буде враховано вимоги щодо перевезення небезпечних вантажів на території

України визначені Законами України «Про дорожній рух», «Про перевезення

небезпечних вантажів», «Про приєднання України до Європейської Угоди про

міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)».

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України листом

від 26.10.2023 № 16/03-2023/236291 в цілому підтримує ідею щодо визначення

вичерпного переліку документів для здійснення внутрішніх вантажних

перевезень, водночас висловлює зауваження щодо способу вирішення

порушеного у проекті питання.

Зокрема, іншими положеннями Закону та іншими нормативно-правовими

актами, визначаються випадки, у яких автомобільний перевізник та водій повинні

додатково, крім зазначених у ч. 2 ст. 48 Закону, обов’язково мати й інші

документи.

До таких документів слід віднести, наприклад: протокол про перевірку та

адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості,

що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у

разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом (для водія

транспортного засобу, обладнаного тахографом; (наказ Міністерства транспорту

та зв’язку України «Про затвердження Інструкції з використання контрольних

пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті» від 24.06.2010 № 385);

санітарну книжку з результатами медичного огляду (для водія (експедитора),

5

зайнятого перевезенням харчових продуктів (наказ Міністерства транспорту

України «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним

транспортом в Україні» від 14.10.1997 № 363).

Крім того, обов’язок мати в наявності інші документи встановлюється й

іншими законами. Зокрема Законом України «Про дорожній рух» передбачається,

що «на кожний транспортний засіб, що пройшов обов'язковий технічний

контроль і визнаний технічно справним, суб'єкт проведення обов'язкового

технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який

видається водію транспортного засобу» (ч. 8 ст. 35)

До проекту також надаються зауваження техніко-юридичного характеру.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 14.09.2023

№ 04-13/3-2023/201336) ухвалив рішення, що законопроект не має впливу на

показники бюджетів. У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності у термін, визначений автором законопроекту.

Міністерство фінансів України повідомило, що реалізація законопроекту

не матиме впливу на показники бюджетів та про відсутність зауважень.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, керуючись

пунктом четвертим ст. 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та частиною першою статті 116 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо

встановлення юридичної визначеності в переліку документів для здійснення

вантажних перевезень, реєстр. №9436 від 28.06.2023 р., поданий народним

депутатом України Вацаком Г.А. та іншими народними депутатами за

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2.Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією

оголосити на пленарному засіданні під час розгляду проекту Закону «Про

внесення змін до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо

встановлення юридичної визначеності в переліку документів для здійснення

вантажних перевезень» (реєстр. №9436), відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, про необхідність внесення пропозицій і

поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у

тексті законопроекту, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ