Проєкт Закону про внесення змін до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо обчислення вислуги років за період участі у бойових діях, в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до статті 17-1 Закону

України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,

та деяких інших осіб» щодо обчислення вислуги років за період участі у

бойових діях, в антитерористичній операції, заходах із забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії

Російської Федерації”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Стаття 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон) уповноважує Кабінет

Міністрів України визначати пільгові умови призначення пенсій особам, які

мають право на пенсію за цим Законом.

На виконання вищенаведеного положення Закону Кабінет Міністрів

України видав постанову від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення

вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які

мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім

військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них

осіб» (далі – Постанова). Серед підстав пільгового обчислення вислуги років для

призначення пенсій за Законом числиться, зокрема, зарахування одного місяця

служби за три місяці під час:

участі у бойових діях у воєнний час;

проходження служби, протягом якого особа брала участь в

антитерористичній операції;

проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в

антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із

забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної

агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи

безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях,

перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Дія відповідного положення Постанови поширюється на осіб з числа

військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового,

сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у

пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 Закону.

У свою чергу Порядок виплати грошового забезпечення

військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам,

затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року

2

№ 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за

№ 745/32197 (далі – Порядок), визначає, що для виплати надбавки за вислугу

років зараховуються періоди зазначені у вищевказаній Постанові.

Таким чином, можна було б дійти до висновку, що проходження військової

служби під час участі у бойовій обстановці (бойові дії, антитерористична

операція, відсіч збройної агресії росії і т.д.) зараховується до вислуги років як

один місяць за три місяці. До таких обставин мало б включатися участь в бойових

діях під час дії правового режиму воєнного стану, оголошеного після

повномасштабного вторгнення рф.

Однак, як зазначено вище, Постанова передбачає пільгове обчислення

вислуги років тільки за «участь у бойових діях у воєнний час».

Згідно статті 4 Закону України «Про оборону України» воєнний час настає

з моменту оголошення стану війни чи фактичного початку воєнних дій і

закінчується у день і час припинення стану війни.

За інформацією ініціаторів цього законопроекту, Департамент соціального

забезпечення Міністерства оборони України, користуючись вищенаведеним

визначенням, вважає, що воєнний час в Україні не настав, оскільки не було

оголошено стан війни відповідно до пункту 9 статті 85 і пункту 19 статті 106

Конституції України. Відповідно відсутні підстави для пільгового обчислення

вислуги років для нарахування пенсії і надбавка за вислугу років

військовослужбовцям та іншим особам, які захищають суверенітет та

територіальну цілісність України в умовах повномасштабного вторгнення

російської федерації.

Автори цього законопроекту вважають таку ситуацію критично

несправедливою, а використання юридичної казуїстики для позбавлення

захисників України права на пільгове обчислення вислуги років – таким, що

позбавлене будь-якої логіки і суперечить принципам, закріпленим в Основному

Законі.

За більш ніж рік з початку повномасштабного вторгнення Уряд так і не

спромігся внести зміни в Постанову. У зв’язку з цим описана проблеми потребує

законодавчого вирішення.

2. Мета і завдання законопроекту

Основним завданням даного законопроекту є відновлення права

військовослужбовців та інших осіб, які захищають суверенітет та територіальну

цілісність України в умовах повномасштабного вторгнення російської федерації,

на пільгове обчислення вислуги років.

3

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Пропонується закріпити на рівні Закону право на пільгове зарахування

вислуги років в один місяць служби за три місяці під час проходження служби у

бойовій обстановці, а саме:

участі у бойових діях у воєнний час, під час дії правового режиму воєнного

стану в України;

проходженні служби, протягом якого особа брала участь в

антитерористичній операції;

проходженні служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в

антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із

забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної

агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи

безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

проходженні служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях,

перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Право на таке пільгове обчислення вислуги років набуває та ж категорія

осіб, що визначена Постановою – військовослужбовці (крім військовослужбовців

строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського

складу, особи, зазначені у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 Закону.

З метою відновлення принципу соціальної справедливості особи, які після

набрання чинності пропонованим Законом набувають право на обчислення

вислуги років на пільгових умовах, мають право на перерахунок вислуги років на

умовах, встановлених цим Законом, за період проходження ними служби

починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності цим Законом.

Порядок проведення такого перерахунку встановлюється Кабінетом Міністрів

України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Суспільні відносини у цій сфері регулюються Законом України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень цього законопроекту не потребуватиме видатків

Державного бюджету України.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття проекту Закону та його реалізація забезпечить відновлення права

військовослужбовців та інших осіб, які захищають суверенітет та територіальну

4

цілісність України в умовах повномасштабного вторгнення російської федерації,

на пільгове обчислення вислуги років.

Народні депутати України