Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо відновлення права потерпілих осіб внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на належний рівень соціального захисту

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо відновлення

права потерпілих осіб внаслідок нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання на належний рівень соціального захисту»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Верховною Радою України було прийнято Закон України від 21.09.2022

№ 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування», яким Закон України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» (далі – Закон) викладено у новій редакції.

Відповідно до Закону Пенсійний фонд України визначено уповноваженим

органом управління в системі загальнообов’язкового державного соціального

страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного

випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату

працездатності.

Згідно з пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону з

01.01.2023 припинено Фонд соціального страхування України (далі – Фонд) та

управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до

Пенсійного фонду України. Тому, на сьогодні Пенсійний фонд України та його

територіальні органи є правонаступниками Фонду.

Відповідно до редакції Закону, що діяла до 01.01.2023, потерпілі на виробництві

забезпечувалися медичними та соціальними послугами за рахунок коштів Фонду,

зокрема здійснювалося фінансування витрат на спеціальний медичний, постійний

сторонній догляд та побутове обслуговування.

Порядок здійснення та сума оплати вказаного вище догляду за потерпілими

врегулювалось Положенням про фінансування витрат на спеціальний медичний,

постійний сторонній догляд та побутове обслуговування потерпілих внаслідок

нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого

постановою правління Фонду соціального страхування України № 8 від 25.02.2021.

Так, зокрема, вказаним вище положенням забезпечувалось фінансування витрат

на три окремі види догляду за потерпілими, які за висновком МСЕК могли бути

надані одночасно, а саме: на спеціальний медичний догляд, на постійний сторонній

догляд, на побутове обслуговування а також встановлювалась мінімально допустима

межа таких виплат, а саме: сума витрат на необхідний догляд за потерпілим не може

бути меншою (на місяць) за: розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на

день виплати, - на спеціальний медичний догляд (масаж, уколи тощо); половину

розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, - на постійний

сторонній догляд; чверть розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день

виплати, - на побутове обслуговування (прибирання, прання білизни тощо).

Варто зазначити, що викладений у новій редакції Закон України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» не передбачає можливість

фінансування витрат на вказані вище види догляду за потерпілими особами, як це

2було у минулій редакції. Тому, починаючи з 01.01.2023 року такі потерпілі не

отримують необхідних їм видів допомоги на зазначені види догляду.

З метою вирішення цієї проблеми Кабінетом Міністрів України було прийнято

постанову від 28.04.2023 № 438 «Деякі питання організації забезпечення соціальними

послугами з догляду та медичними послугами потерпілих внаслідок нещасного

випадку на виробництві та професійного захворювання, які їх потребують».

Однак, ця постанова об’єднує такі види допомоги, як постійний сторонній

догляд та побутове обслуговування, а також встановлює, що розмір такої допомоги

становить половину розміру мінімальної заробітної плати. Тобто, розмір такого виду

допомоги не тільки об’єднується, а і зменшується без можливості її збільшення та

врахування потреб потерпілого, які встановлюються МСЕК.

Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що законодавчі зміни,

які вступили в дію з початку 2023 року, звужують права потерпілих осіб на

можливість отримання їм необхідного виду догляду. А це доволі вразлива та

соціально не захищена категорія осіб, до якої входять особи з інвалідністю І групи,

тобто ті особи, які повністю втратили працездатність та потребують постійної опіки.

Тому, з метою відновлення права потерпілих осіб на належний їм рівень

соціального захисту, необхідним є врегулювання на законодавчому рівні питання

встановлення видів догляду та нижньої допустимої межі фінансування таких витрат.

2. Мета та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є відновлення фінансування витрат, необхідних для

забезпечення догляду за потерпілими особами внаслідок нещасного випадку на

виробництві та професійного захворювання.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом закону пропонується внести зміни до статті 36 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування», якими встановлюється

механізм фінансування витрат на спеціальний медичний, постійний сторонній догляд

та побутове обслуговування потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві

та професійного захворювання, а саме:

1. Встановлюється, що потерпілим фінансуються витрати на спеціальний

медичний, постійний сторонній догляд та побутове обслуговування за прямими

наслідками виробничої травми чи професійного захворювання згідно з потребою,

визначеною висновками МСЕК та індивідуальною програмою реабілітації особи з

інвалідністю (у разі її складення).

2. Передбачається можливість окремого фінансування кількох одночасно видів

догляду, якщо потерпілий цього потребує на підставі висновку МСЕК.

3. Визначається, що сума витрат на необхідний догляд залежить та

розраховується від оцінки потреб потерпілого, встановленого висновком МСЕК, та

встановлюється нижні допустимі межі фінансування таких витрат.

4. Прикінцевими та перехідними положеннями до законопроекту

встановлюється необхідність компенсації витрат за наданий догляд у період з 01 січня

2023 року.

34. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У відповідній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон

України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», постанова

Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 438 «Деякі питання організації

забезпечення соціальними послугами з догляду та медичними послугами потерпілих

внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які їх

потребують».

5. Фінансово – економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з Державного

бюджету України, які мають бути визначені Кабінетом Міністрів України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Прийняття законопроекту забезпечить відновлення права потерпілих осіб

внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на

належний їм рівень соціального захисту, а також врегулювання на законодавчому

рівні питання встановлення видів догляду за потерпілими та встановлення нижньої

допустимої межі фінансування таких витрат.

Народні депутати України