Проєкт Закону про оптимізацію структури власності оператора газотранспортної системи України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України “Про оптимізацію структури власності

оператора газотранспортної системи України”

(далі – законопроєкт)

1. Мета

Законопроєкт розроблений з метою впровадження належної системи

корпоративного управління оператора газотранспортної системи України, а

також забезпечення належного виконання Україною Меморандуму про

взаєморозуміння від 16 січня 2023 року, укладеного між Україною та

Європейським Союзом (далі – Меморандум 1), та Меморандуму про економічну

та фінансову політику від 24 березня 2023 року, укладеного між Україною та

Міжнародним валютним фондом (далі – Меморандум 2).

Так, вищезазначеними документами передбачено такі зобов’язання

України щодо реформи корпоративного управління ТОВ “Оператор

газотранспортної системи України” (ідентифікаційний код юридичної особи в

Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та

громадських формувань 42795490) (далі – ТОВ “Оператор ГТС України”):

− запустити корпоративну реструктуризацію ТОВ “Оператора ГТС

України” відповідно до узгодженої цільової моделі – до кінця 2 кварталу

2023 року;

− передати корпоративні права ТОВ “Оператор ГТС України” від

АТ “Магістральні газопроводи України” (ідентифікаційний код юридичної

особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-

підприємців та громадських формувань 41089111) (далі – АТ “МГУ”) до

Міністерства енергетики України, а також прийняти новий статут

ТОВ “Оператор ГТС України”, редакцію якого розроблено та погоджено із

Секретаріатом Енергетичного Співтовариства – до кінця липня 2023 року;

− провести відбір та призначити наглядову раду ТОВ “Оператор ГТС

України” – до кінця жовтня 2023 року.

Даний законопроєкт врегульовує процедуру оптимізації структури

власності оператора газотранспортної системи України шляхом приєднання

АТ “МГУ” до ТОВ “Оператор газотранспортної системи України”,

забезпечуючи належне виконання Україною взятих на себе зобов’язань щодо

реформи корпоративного управління оператора газотранспортної системи

України.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Відповідно до міжнародних зобов’язань України, взятих в рамках

Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, що був підписаний

24.09.2010 в місті Скоп’є (Македонія) та ратифікований Законом України “Про

ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про заснування

2

Енергетичного Співтовариства”, в рамках реалізації імплементованих Законом

України “Про ринок природного газу” Директиви 2009/73/ЄС Європейського

Парламенту та Ради від 13.07.2009 про спільні правила внутрішнього ринку

природного газу та про скасування Директиви 2003/55/ЄС та Регламенту

715/2009 Європейського Парламенту та Ради від 13.07.2009 про умови доступу

до мереж транспортування природного газу та яким скасовується Регламент

(ЄС), що є ключовими складовими Третього енергетичного пакету ЄС, у кінці

2019 року проведено відокремлення діяльності з транспортування природного

газу (анбандлінг) за моделлю відокремлення ISO (independent system operator).

В результаті реалізації анбандлінгу у відповідності до плану заходів з

виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора

газотранспортної системи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 18.09.2019 № 840, була створена складна та неефективна модель

корпоративного управління оператора газотранспортної системи, згідно з якою

держава (в особі Міністерства енергетики України) володіє АТ “МГУ”, яке у

свою чергу володіє ТОВ “Оператор ГТС України”. Незважаючи на те, що в

АТ “МГУ” була створена наглядова рада, її не можна було розцінювати (де-юре

та де-факто) як наглядову раду самого ТОВ “Оператор ГТС України”. У чинній

моделі наглядова рада АТ “МГУ” виконує функції загальних зборів учасників

(єдиного учасника) ТОВ “Оператор ГТС України”. Таким чином, в операторі

газотранспортної системи України ніколи не було створено незалежної

наглядової ради, що є необхідними елементом для забезпечення його належного

функціонування.

У зв’язку з цим, законопроєкт передбачає запровадження удосконаленої

моделі корпоративного управління оператора газотранспортної системи за

процедурою, запропонованою Кабінетом Міністрів України, яка передбачає

передачу частки ТОВ “Оператор ГТС України” в управління безпосередньо

державі (в особі Міністерства енергетики України) шляхом приєднання

АТ “МГУ” до ТОВ “Оператор ГТС України”, а також призначення першої

незалежної наглядової ради в ТОВ “Оператор ГТС України”, яка буде

відповідальна за призначення керівника та/або членів виконавчого органу

ТОВ “Оператор ГТС України”.

Крім того, законопроєкт встановлює запобіжники, які забезпечують

виконання Україною взятих на себе зобов’язань щодо реформи корпоративного

управління оператора газотранспортної системи України, а саме:

− передбачає наслідки, у разі якщо нова наглядова рада

ТОВ “Оператор ГТС України” не буде обрана та призначена до 31 жовтня

2023 року, як це передбачено згідно з Меморандумом 2. Так, у разі якщо новий

склад наглядової ради ТОВ “Оператор ГТС України” не буде обрано та

призначено до 31 жовтня 2023 року, то до моменту призначення нового складу

наглядової ради, повноваження наглядової ради ТОВ “Оператор ГТС України”

будуть здійснюватися загальними зборами учасників (єдиним учасником), крім

повноважень щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівника

3

та/або голови та членів виконавчого органу ТОВ “Оператор ГТС України”.

Також, це забезпечуватиме, що повноваження щодо призначення на посаду та

звільнення з посади керівника та/або голови та членів виконавчого органу

ТОВ “Оператор ГТС України” не зможуть бути реалізовані ніким, окрім нової

наглядової ради ТОВ “Оператор ГТС України”, у тому числі загальними зборами

учасників (єдиним учасником) або тимчасовою наглядовою радою

ТОВ “Оператор ГТС України”;

− забезпечує формування нового складу наглядової ради

ТОВ “Оператор ГТС України” у відповідності до вимог Закону України “Про

управління об’єктами державної власності”, що гарантує поширення вимоги

щодо того, що більшість складу нової наглядової ради ТОВ “Оператор ГТС

України” має складатися з незалежних членів, та конкретизує процедуру

конкурсного відбору нових членів наглядової ради ТОВ “Оператор ГТС

України”, а саме у порядку, передбаченому для особливо важливих для

економіки підприємств;

− закріплює, що тип виконавчого органу (одноособовий чи

колегіальний) ТОВ “Оператор ГТС України”, як у випадку інших господарських

товариств, визначається на рівні статуту компанії, а не на рівні закону, що

виключає можливість інтерпретації норми таким чином, що члени виконавчого

органу (правління) ТОВ “Оператор ГТС України” будуть призначені його

загальними зборами учасників (єдиним учасником) в результаті процедури

приєднання АТ “МГУ” до ТОВ “Оператор ГТС України”, а не обрані новою

наглядовою радою ТОВ “Оператор ГТС України”, оскільки такі дії можуть бути

сприйняті міжнародними партнерами як політичне втручання в діяльність

оператора газотранспортної системи та відсутність його незалежності.

− встановлює обов’язок загальних зборів учасників (єдиного

учасника) (в особі Міністерства енергетики України) внести зміни до Статуту

ТОВ “Оператор ГТС України”, після консультацій із Секретаріатом

Енергетичного Співтовариства.

Запровадження вищезазначених запобіжників було підтримано також

Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.

3. Основні положення проєкту акта

Законопроєктом пропонується на законодавчому рівні визначити правові,

економічні та організаційні засади переходу до моделі єдиної компанії шляхом

приєднання АТ “Магістральні газопроводи України” до ТОВ “Оператор

газотранспортної системи України”.

4. Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють:

Цивільний кодекс України;

Закон України “Про акціонерні товариства”;

4

Закон України “Про товариства з обмеженою та додатковою

відповідальністю”;

Закон України “Про ринок природного газу”;

Закон України “Про Кабінет Міністрів України”;

Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -

підприємців та громадських формувань”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроєкту після його прийняття не потребує додаткових

витрат із місцевого та/або державного бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін

Законопроєкт не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття

не потребує реалізації процедур, передбачених Законом України “Про засади

державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Законопроєкт не стосується питань функціонування місцевого

самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та

регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю,

функціонування і застосування української мови як державної.

Законопроєкт не стосується сфери наукової та науково-технічної

діяльності.

7. Оцінка відповідності

Положення законопроєкту не містять положень що порушують права та

свободи, які гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних

свобод, не впливає на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і

чоловіків, не містить ризиків вчинення корупційних правопорушень та

правопорушень, пов’язаних з корупцією, не створює підстави для дискримінації.

8. Прогноз результатів

Наслідком прийняття закону та його реалізації стане підвищення

ефективності функціонування компанії, яка здійснює функції оператора

газотранспортної системи України, та дозволить в повній мірі імплементувати

цільову модель корпоративного управління оператора газотранспортної системи

України, а також забезпечить Україні можливість доступу до інструментів

надання підтримки Європейським Союзом та Міжнародним валютним фондом.

Народний депутат України А. Герус