Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" щодо додаткових гарантій забезпечення прав осіб з інвалідністю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» щодо

додаткових гарантій забезпечення прав осіб з інвалідністю»

(реєстр. № 9388 від 15.06.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 08.11.2023 (протокол № 75) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з

інвалідністю в Україні» щодо додаткових гарантій забезпечення прав осіб з

інвалідністю», реєстраційний № 9388 від 15.06.2023, поданий народним

депутатом України Гнатенком В. С. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, відповідно до пояснювальної записки до нього,

є поліпшення умов для осіб з інвалідністю під час проїзду залізничним

транспортом.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 381 Закону України

«Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», якими

передбачено:

- встановити додаткові гарантії для осіб з інвалідністю, дітей з

інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю, при придбанні

квитків для проїзду залізничним транспортом, а саме надати переважне право на

придбання проїзних документів на нижніх місцях у вагонах, призначених для

перевезення пасажирів, усіх категорій та видів (типів);

- закріпити обов’язкове бронювання для осіб з інвалідністю, дітей з

інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю, не менше ніж

10 відсотків проїзних документів на нижні місця підприємствами залізничного

транспорту, що здійснюють перевезення пасажирів та (або) реалізацію проїзних

документів;

- покласти на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, повноваження із

затвердження Правил бронювання та строків зняття броні.До реєстр. № 9388 від 15.06.2023 р.

2

Прийняття законопроекту, як зазначають у пояснювальній записці його

автори, дозволить встановити додаткові гарантії для осіб з інвалідністю шляхом

забезпечення бронювання нижніх місць для проїзду залізничним транспортом.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 13.09.2023 висловило щодо законопроекту

зауваження та пропозиції, водночас зауважила про те, що законодавча ініціатива

сприятиме посиленню індивідуальної мобільності осіб з інвалідністю,

доступності, можливості ведення ними самостійного способу життя (ст. ст. 9, 19,

20 Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю).

Стосовно пропозиції законодавчого закріплення бронювання для осіб з

інвалідністю, дітей з інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю,

не менше ніж 10 відсотків проїзних документів на нижні місця у вагонах,

призначених для перевезення пасажирів усіх категорій та видів (типів), ГНЕУ

зазначило, що супровідні документи до законопроекту не містять обґрунтування

пропонованої для бронювання кількості нижніх місць, у зв’язку з чим є

незрозумілим, чи буде достатнім бронювання саме 10 % місць з урахуванням

соціальних наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України, з

одного боку, а з іншого – чи не стане таке бронювання підставою для спекуляції

залізничними квитками з корупційними проявами.

Згідно із запропонованими змінами до ст. 381 Законом переважне право

придбавати проїзні документи на нижніх місцях у вагонах надається особам з

інвалідністю, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю.

Проте ГНЕУ звернуло увагу, що в Законі (зокрема, у ч. 1 ст. 381), крім терміну

«особи, які супроводжують осіб з інвалідністю», використовується термін

«особи, які супроводжують дітей з інвалідністю». У зв’язку з цим запропоновано

внести до нової ч. 6 ст. 381 Закону відповідне уточнення.

Також законопроект вимагає техніко-юридичного доопрацювання.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу, як зазначено

у висновку від 29.08.2023 (дата засідання 18.08.2023), визнав положення

законопроекту такими, що регулюються національним законодавством країн-

членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету у висновку від 14.09.2023 зазначив своє

рішення, що законопроект є таким, що не має впливу на показники бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін,

визначений автором законопроекту.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

зазначеного законопроекту відмічає, що реалізація законопроекту не

потребуватиме додаткових бюджетних коштів і зазначає про відсутність в межах

компетенції зауважень до такого законопроекту.

Комітет з питань антикорупційної політики висновок до проекту не надав.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України в

цілому підтримує ідею поліпшення умов перевезень для осіб з інвалідністю,

3

однак, з урахуванням інформації АТ «Укрзалізниця», не може підтримати

запропоновану редакцію законопроекту (лист від 05.07.2023 № 10431/47/10-23).

Так за інформацією, наданою АТ «Укрзалізниця», товариство забезпечує

перевезення осіб з особливими потребами у спеціально обладнаних вагонах, в

яких резервується 10 купейних місць, за потреби проїзду більшої кількості –

норма може збільшуватись. Станом на сьогодні у складі пасажирських поїздів

внутрішнього та міжнародного сполучення курсує 52 таких вагони.

В рамках бюджетної програми КПКВК 3101270 «Оновлення рухомого

складу для перевезення пасажирів, будівництво та реконструкція об’єктів

інфраструктури суб’єктів господарювання залізничного транспорту державного

сектору економіки», передбачається придбання 3 пасажирських вагонів для

перевезення осіб з інвалідністю у 2023 році.

З метою реалізації права на позачергове та першочергове обслуговування

під час здійснення поїздок залізничним транспортом осіб з інвалідністю, на

залізничних вокзалах України передбачено відкриття спеціалізованих кас,

забезпечується надання візуальної інформації, в тому числі і спеціальної

інформації для осіб з вадами зору та слуху про порядок обслуговування.

Разом з тим, АТ «Укрзалізниця» з 2019 року реалізовано можливість

оформлення електронних проїзних документів для осіб з інвалідністю через

електронні канали продажу, з підтвердженням дійсності статусу документа, що

посвідчує право на пільгу, за допомогою централізованого банку даних з

проблем інвалідності Мінсоцполітики. Для розширення мереж продажу з

березня 2023 року впроваджено можливість оформлення пільгових проїзних

документів через мобільний застосунок АТ «Укрзалізниця».

Для реалізації права осіб з інвалідністю та прирівняних до них осіб на

придбання проїзних документів АТ «Укрзалізниця» забезпечує резервування

16 місць в кожному поїзді, з них 8 купейних та 8 плацкартних, які передаються

до загального продажу за 2 години до відправлення поїзда, що становить близько

трьох тисяч місць щодобово. Фактично реалізується з цієї норми в середньому

близько 200 місць, залежно від дня тижня та періоду року, тобто 6%.

Враховуючи наявний парк пасажирських вагонів, АТ «Укрзалізниця»

щодобово пропонується до реалізації понад 61 тис місць, тобто збільшення

норми місць для реалізації для осіб з інвалідністю до 10 % від загальної кількості

виведе із продажу понад 6 тис. місць щодобово. Ці місця, у випадку відсутності

попиту, не будуть реалізовані, що призведе до недоотримання коштів в

середньому понад 2 млн. грн щодобово та близько 60 млн. грн щомісячно.

Таким чином, прийняття запропонованої редакції Закону може призвести

до підвищення дефіциту на квитки та зростання соціальної напруженості серед

пасажирів залізничного транспорту, а також спричинить зростання збитків на

пасажирські перевезення залізничним транспортом і, як наслідок, зменшення

надходжень до державного бюджету.

АТ «Укрзалізниця» листом від 26.07.2023 № Ц-6-91/1676-23 повідомило,

що загалом підтримує законодавчі ініціативи щодо вдосконалення законодавства

4

з питань соціальної захищеності осіб з інвалідністю та, зокрема, пропозиції щодо

змін, передбачених законопроектом.

Разом з тим АТ «Укрзалізниця» звернуло увагу на те, що з 01.01.2017 з

Бюджетного кодексу України була виключена норма щодо здійснення

компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій пасажирів за

рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення

державних програм соціального захисту, а органи місцевого самоврядування та

їхні виконавчі органи відмовляються від укладання договорів на компенсацію

збитків АТ «Укрзалізниця» від перевезення пільгових категорій пасажирів або

укладаються договори на суму компенсації (за приміські перевезення), яка

значно менша від суми наданих прогнозних розрахунків на майбутній рік та суми

фактично наданої послуги. Таким чином, АТ «Укрзалізниця» систематично

недоотримує кошти, що, у свою чергу, не дає змоги в повному обсязі оновлювати

рухомий склад, проводити закупівлю запасних частин, призводить до зниження

якості обслуговування пасажирів.

При цьому саме наявні прогалини в чинному законодавстві України,

зумовлюють відсутність можливості компенсувати збитки від перевезення

залізничним транспортом пільгових категорій громадян у внутрішньому

сполученні, призводять до збільшення збитковості перевезень пасажирів

залізничним транспортом у внутрішньому сполученні, не дозволяють

забезпечувати перевезення пасажирів у таких сполученнях у необхідних обсягах

та зумовлюють збільшення соціальної напруги в суспільстві.

Міністерство соціальної політики України повідомило, що законопроект

підтримується за умови доопрацювання (лист від 02.07.2023 № 8820/0/2-23/61).

Так, законопроектом передбачається надати особам з інвалідністю, дітям з

інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю, переважне право

на придбання проїзних документів на нижні місця у вагонах, призначених для

перевезення пасажирів, усіх категорій та видів (типів) і запровадити обов’язкове

бронювання підприємствами, які здійснюють перевезення пасажирів,

10 відсотків проїзних документів на нижні місця для таких осіб.

Водночас, згідно з ч.3 статті 381 Закону України «Про основи соціальної

захищеності осіб з інвалідністю в Україні» особи з інвалідністю, діти з

інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю І групи або дітей з

інвалідністю, мають право на 50% знижку вартості проїзду на внутрішніх лініях

(маршрутах), зокрема, залізничного транспорту в період з 1 жовтня по 15 травня.

З огляду на викладене запропоновано також передбачити можливість

придбання проїзних документів на нижні місця у вагонах залізничного

транспорту особами, які супроводжують дітей з інвалідністю, та розміщення

особи з інвалідністю або дитини з інвалідністю та супроводжуючої їх особи в

межах одного купе у вагонах усіх категорій та видів (типів).

Цей законопроект було розглянуто 23.10.2023 на засіданні підкомітету з

питань залізничного транспорту, за результатами якого було прийнято рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути законопроект на його засіданні та ухвалити рішення

5

– рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю

в Україні» щодо додаткових гарантій забезпечення прав осіб з інвалідністю»

(реєстр. № 9388 від 15.06.2023) за наслідками його розгляду у першому читанні

повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з

інвалідністю в Україні» щодо додаткових гарантій забезпечення прав осіб з

інвалідністю» (реєстр. № 9388 від 15.06.2023) за наслідками його розгляду у

першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль