Тип: Звичайний
№ 9380
Дата: 12 червня 2023 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань правоохоронної
діяльності
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 9380 від 12.06.2023
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
4 вересня 2023 року (протокол №166) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України
розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру" щодо гарантій для прокурорів, які здійснюють повноваження у
кримінальних провадженнях у районах ведення воєнних (бойових) дій
(реєстр. № 9380 від 12.06.2023 р.), поданий народними депутатами України
Павлюком М.В., Неклюдовим В.М. та іншими.
Законопроектом пропонується доповнити Закон України "Про
прокуратуру" положеннями, відповідно до яких передбачити додатково для
прокурорів виплати:
надбавки у розмірі до 50 % посадового окладу за безпосереднє
проведення або участь у проведенні слідчих чи інших процесуальних дій у
кримінальних провадженнях у районах ведення воєнних (бойових) дій, що
здійснюється у межах бюджетних призначень пропорційно часу перебування
у таких районах у порядку, визначеному Генеральним прокурором /виходячи
із розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, що
становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 1 січня
календарного року та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який
застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної
прокуратури – 1 600 грн, розмір надбавки становитиме від 20 000 грн/;
одноразової грошової допомоги (починаючи із 24.02.2022 року) у разі
загибелі (смерті), інвалідності, часткової втрати працездатності без
встановлення інвалідності прокурора внаслідок поранення (контузії, травми
або каліцтва), який здійснює (здійснював) повноваження у кримінальному
провадженні у районі ведення воєнних (бойових) дій (далі – одноразова
грошова допомога), у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - у розмірі
750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для
працездатних осіб на 1 січня календарного року (далі – прожитковий
мінімум), у разі встановлення: I групи інвалідності - у розмірі 400-кратного
прожиткового мінімуму, II групи - 300-кратного прожиткового мінімуму,
III групи - 250-кратного прожиткового мінімуму), у разі часткової втрати
працездатності без встановлення інвалідності - у розмірі, що визначається у
відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму /виходячи із розміру
прожиткового мінімуму на 1 січня 2023 року – 2 684 грн, розміри одноразової
грошової допомоги становитимуть від 187 880 грн до 2 013 000 грн залежно
від ступеня втрати працездатності/. При цьому визначається, що право на
призначення та отримання одноразової грошової допомоги матимуть члени
сім’ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) прокурора, які визначаються
відповідно до Сімейного кодексу України.
У експертному висновку до законопроекту Міністерства фінансів
України (далі - Мінфін) щодо оцінки впливу на показники бюджету зауважено,
що у разі продовження воєнного стану реалізація положень законопроекту
може потребувати додаткових видатків на наступні бюджетні періоди у разі
збільшення величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який
застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної
прокуратури.
Водночас відмічається, що за фінансово-економічними розрахунками
Офісу Генерального прокурора потреба у коштах на реалізацію законопроекту
у 2023 році становить 38,2 млн грн (у тому числі: 4,6 млн грн на виплату
надбавки прокурорам із розрахунку на червень-грудень (у середньому для
148 прокурорів щомісячно); 33,6 млн грн на виплату одноразової грошової
допомоги для 34 прокурорів), та про те, що така потреба буде забезпечена за
рахунок перерозподілу видатків у межах бюджетних призначень Офісу
Генерального прокурора на 2023 рік за бюджетною програмою 0901010
«Здійснення прокурорської діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації
працівників органів прокуратури» (13,2 млрд гривень).
З огляду на положення законопроекту, відповідно до вимог частини
першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту
Верховної Ради України авторам законопроекту належить надати фінансово-
економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції
змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або
джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості
бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього
законопроекту відсутні.
Загалом у висновку Мінфін зазначає, що законопроект у запропонованій
редакції не підтримує та пропонує його доопрацювати з урахуванням такого:
1. З огляду на положення Бюджетної декларації на 2022–2024 роки, якою
передбачено, що Уряд спрямовує зусилля на зміну підходів до формування
фондів оплати праці, зокрема, шляхом «відв’язки» розмірів посадових окладів
від розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, пропонується
доповнити законопроект змінами до частини третьої статті 81 Закону України
«Про прокуратуру» та визначити розмір посадового окладу прокурора
окружної прокуратури, ураховуючи розмір мінімального посадового окладу,
встановленого на 1 січня календарного року у законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.
2. Запропоновані законопроектом виплати для прокурорів надбавки та
одноразової грошової допомоги будуть здійснюватися у період дії воєнного
стану і матимуть тимчасовий характер. З огляду на зазначене, передбачені
законопроектом зміни до статей 81 і 84 Закону України «Про прокуратуру»
можуть бути запроваджені на період дії воєнного стану в Україні
(введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в
Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України
«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану
в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX) та згідно з правилами
законодавчої техніки мають бути предметом перехідних положень
відповідного законодавчого акта.
3. Із законопроекту необхідно виключити пункт 2 розділу ІІ
законопроекту щодо виплати одноразової грошової допомоги, починаючи
із 24.02.2022 р., як такий, що не узгоджується зі статтею 58 Конституції
України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі.
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня,
наступного за днем його опублікування, при цьому виплату одноразової
грошової допомоги здійснювати починаючи із 24.02.2022 року), не відповідає
частині третій статті 27 Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх
окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують
надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються
після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до
підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої
статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для
здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про
внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо гарантій для
прокурорів, які здійснюють повноваження у кримінальних провадженнях у
районах ведення воєнних (бойових) дій (реєстр. № 9380 від 12.06.2023 р.),
поданий народними депутатами України Павлюком М.В., Неклюдовим В.М.
та іншими, має вплив на показники бюджету (може збільшити видатки
державного бюджету на забезпечення діяльності Офісу Генерального
прокурора, починаючи з 2024 року). У разі прийняття відповідного закону він
може набирати чинності згідно із законодавством.
Додаток: на 3 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА