Проєкт Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України (щодо забезпечення нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

До законопроекту

реєстр. № 9376

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 12 липня 2023 року (протокол №160) відповідно до статей 27 і

109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу

цивільного захисту України (щодо забезпечення нарощування фонду захисних

споруд цивільного захисту) (реєстр. № 9376 від 09.06.2023 р.), поданий

народним депутатом України Заблоцьким М.Ю. та іншими народними

депутатами України.

Законопроектом передбачається, що у період дії воєнного стану та

надзвичайного стану нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту

здійснюється, серед іншого, шляхом встановлення спеціального режиму

тимчасового використання будівель і споруд усіх форм власності (їхніх частин)

для укриття населення щодо об’єктів розташованих в межах території, на якій

оголошено воєнний чи надзвичайний стан (далі– спеціальний режим). При

цьому, рішення про встановлення спеціального режиму може включати вимоги

щодо приведення будівель, споруд їх частин у готовність до використання за

призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних

споруд.

Враховуючи, що відповідно до пункту 8 статті 32 Кодексу цивільного

захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до

використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами,

юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд,

що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації),

за рахунок власних коштів, реалізація законодавчої пропозиції може

потребувати додаткових коштів з державного або місцевих бюджетів, якщо такі

об’єкти перебувають у державній або комунальній власності.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

також зазначається, що реалізація його положень потребуватиме виділення

додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів у зв’язку із необхідністю

2

забезпечення балансоутримувачами вимог щодо утримання та експлуатації

захисних споруд.

При цьому до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення

збалансованості бюджетів, що вимагається згідно з частиною першою статті 27

Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту

Верховної Ради України, на що також звертає увагу Міністерство фінансів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті /з дня,

наступного за днем його опублікування/, має узгоджуватися з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги

щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України (щодо

забезпечення нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту) за

реєстр. № 9376 має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може

призвести до збільшення їх видатків у зв’язку із необхідністю забезпечення

вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА