Проєкт Постанови про звіт про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Щодо звітів про виконання Закону України

«Про Державний бюджет України на 2021 рік»

і про виконання Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік»

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 8 червня 2023 року (протокол № 157) розглянув звіти

Кабінету Міністрів України про виконання Закону України «Про Державний

бюджет України на 2021 рік» і про виконання Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік», відмітивши таке.

Відповідно до статті 97 і пункту 6 статті 116 Конституції України

Кабінет Міністрів України подає Верховній Раді України звіт про виконання

державного бюджету. Згідно з частиною першою статті 61 Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс), частиною п’ятою статті 161 Регламенту

Верховної Ради України (далі – Регламент) та частиною третьою статті 29

Закону України «Про Кабінет Міністрів України» річний звіт про виконання

закону про державний бюджет має бути поданий Кабінетом Міністрів України

Верховній Раді України, Президенту України та Рахунковій палаті не пізніше

1 квітня року, наступного за звітним.

Разом з тим, з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан Указом

Президента України від 24.02.2022 № 64 (із змінами), затвердженим

Верховною Радою України. Згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Кодексу в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації не застосовуються деякі норми Кодексу, серед яких

частина перша статті 61 в частині дотримання терміну подання річного звіту

про виконання закону про державний бюджет.

Зважаючи на зазначене, Кабінетом Міністрів України відтерміновано

надання звіту про виконання Закону України «Про Державний бюджет

України на 2021 рік» (далі – Звіт-2021) і звіту про виконання Закону України

«Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі – Звіт-2022) та подано їх

Верховній Раді України одночасно – 26 квітня 2023 року /листами від

26.04.2023 № 10224/0/2-23 і № 10219/0/2-23 відповідно/. За дорученням

керівництва Верховної Ради України 26.04.2023 Звіт-2021 і Звіт-2022

направлено на розгляд до Комітету, а також надіслано іншим комітетам

Верховної Ради України і народним депутатам України через СЕДО.

2

Згідно з розпорядженням КМУ від 25.04.2023 № 365-р «Про схвалення

звіту про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на

2021 рік» державний бюджет у 2021 р. виконано за доходами в сумі

1.296.896,5 млн грн, видатками – 1.491.206,4 млн грн, обсягом повернення

кредитів – 9.109,6 млн грн, обсягом надання кредитів – 13.643,5 млн грн, з

дефіцитом у сумі 198.843,8 млн грн.

Згідно з розпорядженням КМУ від 25.04.2023 № 366-р «Про схвалення

звіту про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на

2022 рік» державний бюджет у 2022 р. виконано за доходами в сумі

1.787.711,1 млн грн, видатками – 2.705.749,6 млн грн, обсягом повернення

кредитів – 12.333,7 млн грн, обсягом надання кредитів – 9.163,2 млн грн, з

дефіцитом у сумі 914.868 млн грн.

Матеріали Звіту-2021 і Звіту-2022 подані у повному обсязі відповідно до

переліку складових частин річного звіту про виконання закону про державний

бюджет, визначеного частиною другою статті 61 Кодексу.

Рахункова палата відповідно до статті 62 Кодексу і статті 7 Закону

України «Про Рахункову палату» підготувала та подала Верховній Раді

України Висновки про результати аналізу річного звіту про виконання Закону

України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Висновки РП-

2021) і Висновки про результати аналізу річного звіту про виконання Закону

України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі – Висновки РП-

2022) листами від 08.05.2023 № 06-958 і № 06-954 відповідно. Висновки РП-

2021 і Висновки РП-2022 розміщено на офіційному сайті Рахункової палати, а

також надіслано народним депутатам України через СЕДО 8 травня 2023 року.

Згідно з частиною шостою статті 161 Регламенту Комітет після

отримання відповідних висновків та пропозицій Рахункової палати має

підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України проект постанови

щодо річного звіту про виконання закону про державний бюджет.

У Комітеті опрацьовано вищевказані документи, а також інші матеріали

Рахункової палати за результатами здійснених нею заходів державного

зовнішнього фінансового контролю (аудиту), інформацію Міністерства

фінансів України, Державної казначейської служби України, інших органів

влади щодо виконання державного і місцевих бюджетів у 2021 і 2022 роках

При цьому звернуто увагу, що протягом звітних періодів у процесі виконання

державного бюджету Комітет співпрацював з Мінфіном і Рахунковою

палатою, заслуховував деяких головних розпорядників коштів, систематично

аналізував показники поточного виконання державного і місцевих бюджетів з

урахуванням відповідних щоквартальних висновків Рахункової палати та

наявної звітної інформації, а також надавав Уряду та окремим центральним

органам виконавчої влади рекомендації, які мали сприяти поліпшенню стану

виконання бюджету у 2021 і 2022 роках. Крім того, проаналізовано надану

Мінфіном інформацію щодо виконання пункту 2 постанови Верховної Ради

України від 18.06.2021 № 1567-ІХ «Про звіт про виконання Закону України

«Про Державний бюджет України на 2020 рік» /лист від 12.09.2021 № 04210-

3

03/1-3/27915/ та зауважено, що вжиті Урядом заходи щодо реалізації деяких з

наданих рекомендацій були недостатніми та/або малоефективними, відтак

відповідні підпункти пункту 2 цієї постанови залишаються актуальними

надалі та їх доцільно врахувати у рекомендаціях, які будуть надані Кабінету

Міністрів України за підсумками розгляду Звіту-2021 і Звіту-2022.

Керуючись частиною шостою статті 161 Регламенту, за результатами

опрацювання Звіту-2021 і Звіту-2022, поданих до них матеріалів, Висновків

РП-2021 і Висновків РП-2022 та іншої відповідної інформації у Комітеті

підготовлено проекти постанов Верховної Ради України «Про звіт про

виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та

«Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на

2022 рік», в яких:

наведено узагальнений аналіз реалізації закону про державний бюджет

на відповідний рік, включаючи характеристику виконання основних

показників державного бюджету і боргових параметрів, особливості

відповідного бюджетного періоду та пов’язані з ним зміни у бюджетних

правилах (ці бюджетні періоди кардинально відрізнялися в частині вирішення

ключових нагальних питань: 2021 рік – продовження здійснення заходів,

направлених на запобігання поширенню на території України гострої

респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

2022 рік – здійснення заходів щодо відсічі повномасштабної російської

збройної агресії проти України та ліквідації наслідків цієї агресії в умовах

воєнного стану), а також виявлені проблемні питання за підсумками

виконання державного бюджету у відповідному звітному періоді;

запропоновано взяти до відома Звіт-2021 і Звіт-2022;

передбачено надати Кабінету Міністрів України доручення, зокрема,

проаналізувати Висновки РП-2021 і Висновки РП-2022, вжити заходів,

спрямованих на врегулювання виявлених проблемних питань та поліпшення

управління бюджетними коштами у процесі виконання державного бюджету

у 2023 році і при формуванні проекту державного бюджету на 2024 рік

(включаючи врахування відповідних висновків і пропозицій Рахункової

палати). При підготовці таких доручень враховано, що Звіт-2021 і Звіт-2022

подано одночасно (наприкінці квітня 2023 року), при цьому деякі з виявлених

недоліків за підсумками 2021 року втратили свою актуальність у минулому і

поточному роках, натомість у 2022 році з’явилися нові проблемні питання, що

на даний час потребують відповідного реагування, як наслідок, саме у проекті

Постанови Верховної Ради України «Про звіт про виконання Закону України

«Про Державний бюджет України на 2022 рік» передбачено низку відповідних

доручень Уряду.

Статтею 162 Регламенту визначено процедуру розгляду звіту про

виконання закону про державний бюджет у Верховній Раді України, зокрема,

передбачено, що: розгляд звіту відбувається за процедурою повного

обговорення з урахуванням особливостей, визначених у цій статті; звіт у

Верховній Раді України представляє Міністр фінансів України, із

4

співдоповідями виступають голова Комітету та Голова Рахункової палати; за

результатами розгляду Верховна Рада України приймає рішення щодо звіту.

За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив таке рішення:

1. Взяти до відома звіт Кабінету Міністрів України про виконання

Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», згідно з яким

державний бюджет виконано за доходами у сумі 1.296.896,5 млн гривень,

видатками  1.491.206,4 млн гривень, обсягом повернення кредитів 

9.109,6 млн гривень, обсягом надання кредитів  13.643,5 млн гривень, з

дефіцитом у сумі 198.843,8 млн гривень, схвалити підготовлений Комітетом

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт про виконання Закону

України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та рекомендувати

Верховній Раді України за результатами розгляду цього звіту прийняти

зазначений проект Постанови Верховної Ради України. Відповідний проект

постанови додається.

2. Взяти до відома звіт Кабінету Міністрів України про виконання

Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», згідно з яким

державний бюджет виконано за доходами у сумі 1.787.711,1 млн гривень,

видатками  2.705.749,6 млн гривень, обсягом повернення кредитів 

12.333,7 млн гривень, обсягом надання кредитів  9.163,2 млн гривень, з

дефіцитом у сумі 914.868 млн гривень, схвалити підготовлений Комітетом

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт про виконання Закону

України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та рекомендувати

Верховній Раді України за результатами розгляду цього звіту прийняти

зазначений проект Постанови Верховної Ради України. Відповідний проект

постанови додається.

3. Направити Кабінету Міністрів України у вигляді рекомендацій

Комітету доручення, передбачені у проектах постанов Верховної Ради

України «Про звіт про виконання Закону України «Про Державний бюджет

України на 2021 рік» і «Про звіт про виконання Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік», підготовлених Комітетом.

При розгляді Верховною Радою України даного питання

співдоповідачем від Комітету пропонується заступник Голови Комітету Гевко

Володимир Леонідович.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА