Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження відповідальності за незабезпечення належного функціонування захисних споруд цивільного захисту під час воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проекти законів України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо запровадження відповідальності за незабезпечення

належного функціонування захисних споруд цивільного захисту під час

воєнного стану» (реєстр. № 9362)

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо запровадження

відповідальності за порушення вимог щодо утримання та експлуатації

об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту» (реєстр. № 9362-1)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 2 травня 2024 року (протокол № 181) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проекти законів України:

- «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо запровадження відповідальності за незабезпечення

належного функціонування захисних споруд цивільного захисту під час

воєнного стану» (реєстр. № 9362 від 07.06.2023), поданий народним депутатом

України Гривком С.Д.;

- «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо запровадження

відповідальності за порушення вимог щодо утримання та експлуатації об’єктів

фонду захисних споруд цивільного захисту» (реєстр. № 9362-1 від 23.06.2023),

поданий народним депутатом України Бондаренком О.В. та іншими народними

депутатами України.

Метою основного законопроекту за реєстр. № 9362 є забезпечення безпеки

населення України в умовах воєнного стану, збереження життя і здоров’я людей,

а також вдосконалення правового механізму притягнення осіб, винних у

порушенні вимог законодавства щодо забезпечення належного утримання та

функціонування захисних споруд цивільного захисту, до відповідальності.

Для досягнення вказаної мети пропонується доповнити Кодекс України про

адміністративні правопорушення новою статтею 1753 «Незабезпечення

належного функціонування захисних споруд цивільного захисту під час

воєнного стану» новими складами адміністративних правопорушень, пов’язаних

з невиконанням суб’єктами обов’язків щодо утримання та забезпечення

належного функціонування захисних споруд цивільного захисту. А також

покласти обов’язок розглядати такі справи на суддів районних, районних у місті,

міських чи міськрайонних судів (зміни до ст. 221 КУпАП) та центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду

(контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки (зміни до ст. 223 КУпАП).

Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 9362-1 є

запровадження адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення

вимог утримання та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд та посилення

відповідальності за порушення вимог пожежної та техногенної безпеки.

Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни

до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме:

- доповнити новою статтею 1753 «Порушення встановлених законодавством

вимог щодо утримання та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд

цивільного захисту»;

- змінами до статей 223 та 255 надати право складати протоколи та

розглядати справи про такі адміністративні правопорушення центральному

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного

захисту;

- змінами до статті 18514 запровадити економічно-обґрунтовані розміри

штрафних санкцій за порушення вимог утримання та експлуатації об’єктів фонду

захисних споруд;

- в новій редакції викласти статті 1888 та 18816;

- змінами до статті 258 уточнити, в яких випадках не складається протокол;

- а також до Кримінального кодексу України, зокрема доповнити новою

статтею 2702 «Порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання

та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту», якою

встановити кримінальну відповідальність за порушення вимог законодавства

щодо утримання та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного

захисту, що призвело до загибелі людей чи інших тяжких наслідків.

Основні відмінності між альтернативним та основним законопроектами

полягають у наступному:

1) у законопроекті за реєстр. № 9362-1 на відміну від законопроекту за

реєстр. № 9362 пропонується запровадити не лише адміністративну, але й

кримінальну відповідальність за порушення вимог законодавства щодо

утримання та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту,

що призвело до загибелі людей чи інших тяжких наслідків;

2) у законопроекті за реєстр. № 9362 запропонована редакція статті 175-3

КУпАП не дозволяє зрозуміти зміст об’єктивних та суб’єктивних ознак складу

правопорушення. Крім того, вказівка на воєнний час, як обов’язкову ознаку

об’єктивної сторони правопорушення, є некоректною, оскільки ситуації, що

зумовлюють потребу використання об’єктів фонду захисних споруд, можуть

бути результатом не лише воєнних подій, а й подій техногенного, природного,

соціального характеру, тобто обов’язок утримувати ці об’єкти в належному стані

є постійним. Отже, запропонована редакція статті 175-3 КУпАП у законопроекті

за реєстр. № 9362-1 є більш вдалою;

3) законопроектом за реєстр. № 9362-1 на відміну від законопроекту за

реєстр. № 9362 передбачені зміни до КУпАП щодо відповідальності за створення

перешкод у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Під час обговорення законопроектів, а також зауважень та пропозицій, що

надійшли до них від Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх

справ України, Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Державної

служби України з надзвичайних ситуацій, Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України, наукових установ члени Комітету

зазначили, що механізм впливу на ефективність діяльності балансоутримувачів

захисних споруд цивільного захисту краще відображений у положеннях

законопроекту за реєстр. № 9362-1.

У результаті обговорення основного та альтернативного законопроектів

народні депутата України – члени Комітету погодились з необхідністю

нормативно-правового регулювання підстав юридичної відповідальності за

порушення вимог законодавства щодо створення, утримання фонду захисних

споруд цивільного захисту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень і пропозицій до законопроектів.

Заслухавши інформацію членів Комітету, всебічно обговоривши питання,

керуючись пунктом 2 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» та частиною першою статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального

кодексу України щодо запровадження відповідальності за порушення вимог

щодо утримання та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного

захисту» (реєстр. № 9362-1) за результатами розгляду прийняти в першому

читанні за основу, а проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо запровадження

відповідальності за незабезпечення належного функціонування захисних споруд

цивільного захисту під час воєнного стану» (реєстр. № 9362) – відхилити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Комітету з питань правоохоронної

діяльності – народного депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проекти Постанов Верховної Ради України додаються.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас