Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста" щодо встановлення допомоги журналістам за шкоду їх життю та здоров’ю, завдану під час виконання ними професійних обов’язків внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань свободи слова

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 9350 від 05.06.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

5 лютого 2024 року (протокол №181) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист

журналіста» щодо встановлення допомоги журналістам за шкоду їх життю та

здоров’ю завдану під час виконання ними професійних обов’язків внаслідок

військової агресії Російської Федерації проти України (реєстр. № 9350

від 05.06.2023), поданий народними депутатами України Брагарем Є.В. та

іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом доповнення Закону України «Про державну

підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист

журналіста» (далі – Закон) новими статтями 181 та 182 пропонується визначити

категорії осіб, які належать до членів сім’ї загиблого (померлого) журналіста і

встановити підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової

допомоги не здійснюватиметься.

Також у прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту

передбачено визначити, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2024 року, та

встановити розміри одноразової грошової допомоги журналістам, а саме:

тим, які загинули (померли) під час виконання ними професійних

обов’язків на період з 24 лютого 2022 року до моменту припинення, або

скасування воєнного стану в Україні – 300 прожиткових мінімумів, встановлених

законом для працездатних осіб на час виплати цієї суми (виходячи із розміру

прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2024 року – 3028 гривні,

розмір допомоги у 2024 році становитиме 908,4 тис. грн), у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України (за чинною редакцією Закону

одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) журналіста під час

виконання ним професійних обов’язків визначена у розмірі 100 прожиткових

мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб на час виплати цієї суми

(відповідно 302,8 тис. грн));

тим, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) заподіяне

журналісту під час виконання ним професійних обов’язків настало на період з 24

лютого 2022 року до моменту припинення, або скасування воєнного стану в

Україні – 150 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних

осіб на час виплати цієї суми (відповідно 454,62 тис. грн), у порядку,

2

визначеному Кабінетом Міністрів України (за чинною редакцією Закону

одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва),

заподіяного журналісту під час виконання ним професійних обов’язків визначена

у розмірі 50 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних

осіб на час виплати цієї суми (відповідно 151,4 тис. грн)).

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат державного

бюджету (визначити вартісну величину впливу на показники бюджету

неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних даних), починаючи з 2024 року,

зокрема на виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або

поранення (контузії, травми або каліцтва) журналіста під час виконання ним

професійних обов’язків у період з 24.02.2022 до моменту припинення або

скасування воєнного стану в Україні, про що також зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) до цього законопроекту

(копія додається).

За узагальнюючим висновком Мінфіну цей законопроект потребує

доопрацювання з урахуванням наданих зауважень, при цьому зазначається, що

Законом України від 20.03.2023 р. № 2980-IX «Про одноразову грошову допомогу

за шкоду життю та здоров’ю, завдану працівникам об’єктів критичної

інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого

самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти

України» передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги у разі

загибелі (смерті) або поранення (контузії, травми або каліцтва) з числа

працівників об’єктів критичної інфраструктури, державних службовців,

посадових осіб місцевого самоврядування під час виконання ними посадових

(службових, професійних) обов’язків у період військової агресії Російської

Федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних

(бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням,

авіаударам та іншим збройним нападам.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе

до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звернуто увагу також Міністерство фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

3

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку медіа,

гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста» щодо

встановлення допомоги журналістам за шкоду їх життю та здоров’ю завдану під

час виконання ними професійних обов’язків внаслідок військової агресії

Російської Федерації проти України (реєстр. № 9350 від 05.06.2023), поданий

народними депутатами України Брагаром Є.В. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме виділення коштів з державного бюджету

на забезпечення виплати одноразової грошової допомоги журналістам або

членам їх сімей, якщо у період дії воєнного стану вони загинули (померли) або

отримали поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання

професійних обов’язків). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА