Тип: Звичайний
№ 9314-1
Дата: 26 травня 2023 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань правоохоронної діяльності
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
на проекти законів України
Про внесення змін до статті 615 Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану (реєстр. № 9314),
Про внесення змін до статті 219 Кримінального процесуального
кодексу України щодо обрахування строків досудового розслідування у
кримінальних провадженнях, передбачених Розділами І, XIV, XV, XVI, XIX,
XX Особливої частини Кримінального кодексу України в умовах воєнного
стану (реєстр. № 9314-1),
Про внесення зміни до статті 615 Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану (реєстр. № 9314-2),
Про внесення змін до деяких статей Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану (реєстр. № 9314-3).
Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на
своєму засіданні 04 серпня 2023 року (протокол № 156) на виконання доручення
Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону
України «Про внесення змін до статті 615 Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314), поданий народним
депутатом України Яцик Ю.Г. та іншими народними депутатами України та
альтернативні до нього проекти законів України:
«Про внесення змін до статті 219 Кримінального процесуального кодексу
України щодо обрахування строків досудового розслідування у кримінальних
провадженнях, передбачених Розділами І, XIV, XV, XVI, XIX, XX Особливої
частини Кримінального кодексу України в умовах воєнного стану» (реєстр.
№ 9314-1), поданий народним депутатом України Кузьміних С В. та іншими
народними депутатами України;
2«Про внесення зміни до статті 615 Кримінального процесуального кодексу
України щодо особливостей обчислення строків досудового розслідування в
умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314-2), поданий народними депутатами
України Павлюком М.В. і Бакумовим О.С.;
«Про внесення змін до деяких статей Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314-3), поданий народним
депутатом України Савченко О.С.
Метою основного законопроекту за реєстр. № 9314 є однакове
застосування норм кримінального процесуального закону щодо продовження
строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях, відомості про
які внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування (далі – ЄРДР) як до,
так і після введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується частину
восьму статті 615 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК)
викласти в новій редакції та встановити, що з моменту введення воєнного стану
у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про
підозру, загальні строки, передбачені статтею 219 КПК, не обраховуються до
дати припинення чи скасування воєнного стану.
Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 9314-1 є
встановлення на законодавчому рівні процесуальної норми, згідно з якою з
моменту введення в Україні режиму воєнного стану до дати припинення чи
скасування воєнного стану у кримінальних провадженнях щодо кримінальних
правопорушень, передбачених розділами І («Злочини проти основ національної
безпеки України»), XIV («Кримінальні правопорушення у сфері охорони
державної таємниці, недоторканності державних кордонів, забезпечення призову
та мобілізації»), XV («Кримінальні правопорушення проти авторитету органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян та
кримінальні правопорушення проти журналістів»), XVI («Кримінальні
правопорушення у сфері використання електронно-обчислювальних машин
(комп’ютерів), систем та комп’ютерних мереж і мереж електрозв’язку»), XIX
(«Кримінальні правопорушення проти встановленого порядку несення
військової служби (військові кримінальні правопорушення)»), XX
(«Кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного
правопорядку») Особливої частини Кримінального кодексу України (далі – КК),
в яких жодній особі не було повідомлено про підозру, загальні строки досудового
розслідування, встановлені статтею 219 КПК, не обраховуються до дати
припинення чи скасування воєнного стану.
Для досягнення вказаної мети пропонується статтю 219 КПК доповнити
новою частиною восьмою та встановити, що з моменту введення воєнного стану,
у кримінальних провадженнях, передбачених Розділами І, XIV, XV, XVI, XIX,
XX Особливої частини Кримінального кодексу України, в яких жодній особі не
було повідомлено про підозру, загальні строки досудового розслідування
встановлені статтею 219 КПК, не обраховуються до дати припинення чи
скасування воєнного стану.
3Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 9314-2 є
уніфікація кримінальних процесуальних норм у частині продовження строків
досудового розслідування у кримінальних провадженнях щодо кримінальних
правопорушень, передбачених окремими розділами Особливої частини КК,
відомості про які внесені ЄРДР як до, так і після введення в Україні воєнного
стану 24 лютого 2022 року.
Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується частину
восьму статті 615 КПК викласти в новій редакції та встановити, що у
кримінальних провадженнях, в яких з моменту внесення відомостей про
кримінальне правопорушення до ЄРДР та на день введення в Україні чи в
окремих її місцевостях воєнного стану жодній особі не було повідомлено про
підозру, строк із дня введення воєнного стану до дня його припинення чи
скасування не включається до загальних строків, передбачених статтею 219
КПК.
У кримінальних провадженнях, передбачених розділами І і XX Особливої
частини КК, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на день
введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного стану та в період дії
воєнного стану, строки досудового розслідування із дня введення в Україні чи в
окремих її місцевостях воєнного стану до дня його припинення чи скасування не
включаються до загальних строків, передбачених статтею 219 КПК.
Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 9314-3 є
припинення обчислення перебігу строків досудового розслідування у
кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених статтями 437– 439
(«Планування, підготовка, розв’язування та ведення агресивної війни»,
«Порушення законів та звичаїв війни», «Застосування зброї масового
знищення»), частиною першою статті 442 («Геноцид») КК, відомості про які
внесені до ЄРДР та в яких жодній особі не було повідомлено про підозру як в
період дії воєнного стану так і після його закінчення.
Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести зміни
до КПК, якими встановити, що строк досудового розслідування, визначений у
частині другій статті 219 КПК, не обчислюється у кримінальних провадженнях
щодо злочинів, передбачених статтями 437–439, частиною першою статті 442
(«Геноцид») КК (новий абзац 4 частини другої статті 219, новий абзац 2 частини
восьмої статті 615 КПК).
Тобто як в мирний, так і в воєнний час при здійсненні досудового
розслідування низки злочинів строки досудового розслідування не діятимуть.
Загалом, спільною метою всіх законопроектів є законодавча корекція
первинного нормативного регулювання питання обчислення під час дії воєнного
стану строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях, в яких
жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану.
Проте, основні відмінності законопроектів полягають у наступному:
- основним законопроектом (реєстр. № 9314) пропонується не
обраховувати загальні строки, передбачені статтею 219 КПК, з моменту введення
воєнного стану у кримінальних провадженнях, в якій жодній особі не було
повідомлено про підозру (до дати припинення чи скасування воєнного стану);
4- першим альтернативним законопроектом (реєстр. № 9314-1)
пропонується не обраховувати за загальними правилами процесуальні строки в
умовах воєнного стану у кримінальних провадженнях щодо окремих
кримінальних правопорушень;
- два інші альтернативні законопроекти (реєстр. № 9314-2 і № 9314-3)
певною мірою поєднують вказані пропозиції.
Під час обговорення законопроектів, а також зауважень та пропозицій, що
надійшли до них від Офісу Генерального прокурора, Міністерства юстиції
України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України,
Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро
України, Бюро економічної безпеки України, Національної поліції України,
Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Верховного Суду,
Національної асоціації адвокатів України, Головного науково-експертного
управління Апарату Верховної Ради України, низки інших наукових установ
члени Комітету зазначили, що вказані законопроекти містять положення, що
регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо
регулювання одних і тих же суспільних відносин та є альтернативними
відповідно до частини першої статті 100 Регламенту Верховної Ради України.
З огляду на це до них може бути застосована процедура, передбачена
частиною другою статті 110 Регламенту Верховної Ради України, яка
передбачає, що при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет
може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати
інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними
депутатами - членами цього комітету.
Пункт 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної
Ради України» надає Комітету право при здійсненні законопроектної функції,
зокрема, розробляти з власної ініціативи проекти законів з питань, що віднесені
до предметів відання, з наступним внесенням їх на розгляд Верховної Ради
України членами Комітету за його рішенням.
Під час засідання Комітету на основі вищезазначених законопроектів, з
урахуванням інших зауважень і пропозицій щодо цих законопроектів та на
підставі частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради України було
підготовлено та розглянуто новий проект Закону України «Про внесення змін до
Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей обчислення
строків досудового розслідування в умовах воєнного стану».
Доопрацьованим законопроектом пропонується внести зміни до частини
другої статті 219 КПК, відповідно до яких строк досудового розслідування, з
моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР або
винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку,
встановленому статтею 615 КПК, до дня повідомлення особі про підозру не буде
обчислюватися у кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених
статтями 437-439 («Планування, підготовка, розв’язування та ведення агресивної
війни», «Порушення законів та звичаїв війни», «Застосування зброї масового
знищення») чи частиною першою статті 442 («Геноцид») КК.
5Так само не буде обчислюватися загальний строк досудового розслідування
й при об’єднанні кримінальних проваджень у порядку, передбаченому статтею
217 КПК, якщо досудове розслідування хоча б в одному з них здійснюється за
ознаками злочину, передбаченого статями 437-439 чи частиною першою статті
442 КК (зміни до частини шостої статті 219 у редакції доопрацьованого
законопроекту).
Крім того, пропонується внести зміни до статті 615 КПК, що встановлює
особливий режим кримінального провадження в умовах воєнного стану, і якими
коректується первинне нормативне регулювання питання обчислення під час дії
воєнного стану строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях,
в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного
стану (частина восьма статті 615 у редакції доопрацьованого законопроекту).
Зокрема, у кримінальних провадженнях, в яких з моменту внесення
відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та на дату введення в
Україні воєнного стану жодній особі не повідомлено про підозру, строк від дати
введення воєнного стану до дати його припинення чи скасування не
включатиметься до загальних строків, передбачених частиною другою статті 219
КПК.
Також, у кримінальних провадженнях, в яких відомості про кримінальне
правопорушення, крім злочинів, передбачених статтями 437-439 чи частиною
першою статті 442 КК, внесено до ЄРДР або винесена постанова про початок
досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 КПК, від дати
введення воєнного стану і до дати його припинення чи скасування строк
досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру становитиме
тридцять місяців.
При цьому положення нового абзацу другого частини восьмої статті 615
КПК будуть поширюватися також і на кримінальні провадження, в яких
відомості про кримінальне правопорушення внесено до ЄРДР або винесена
постанова про початок досудового розслідування у порядку, встановленому
статтею 615 КПК, від дати введення воєнного стану і до дня набрання чинності
Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу
України щодо особливостей обчислення строків досудового розслідування в
умовах воєнного стану» (розділ XI «Перехідні положення» КПК доповнюється
відповідним пунктом 208).
За наслідками розгляду та обговорення доопрацьованого законопроекту та
враховуючи відповідні положення статей 93, 100, 110, 111, 114 Регламенту
Верховної Ради України Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив:
1. Підтримати редакцію доопрацьованого Комітетом проекту Закону,
доручити народним депутатам України – членам Комітету з питань
правоохоронної діяльності оформити та в установленому порядку зареєструвати
цей проект як доопрацьований проект Закону України «Про внесення змін до
Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей обчислення
строків досудового розслідування в умовах воєнного стану» та внести його на
розгляд Верховної Ради України.
2. Рекомендувати Верховній Раді України:
6- включити доопрацьований законопроект до Порядку денного дев’ятої
сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;
- за результатами розгляду прийняти доопрацьований проект Закону
України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України
щодо особливостей обчислення строків досудового розслідування в умовах
воєнного стану» за основу та в цілому, а також у разі його прийняття як Закону
доручити Комітету разом з Головним юридичним управлінням Апарату
Верховної Ради України здійснити редакційне та техніко-юридичне
доопрацювання його тексту;
- основний проект Закону України «Про внесення змін до статті 615
Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей обчислення
строків досудового розслідування в умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314) та
альтернативні до нього проекти законів України «Про внесення змін до статті
219 Кримінального процесуального кодексу України щодо обрахування строків
досудового розслідування у кримінальних провадженнях, передбачених
Розділами І, XIV, XV, XVI, XIX, XX Особливої частини Кримінального кодексу
України в умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314-1), «Про внесення зміни до
статті 615 Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей
обчислення строків досудового розслідування в умовах воєнного стану» (реєстр.
№ 9314-2), «Про внесення змін до деяких статей Кримінального процесуального
кодексу України щодо особливостей обчислення строків досудового
розслідування в умовах воєнного стану» (реєстр. № 9314-3) відхилити.
Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено
Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного депутата
України Іонушаса Сергія Костянтиновича.
Голова Комітету С. Іонушас