Проєкт Закону про внесення змін до статті 5-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" щодо продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

До реєстр. № 9296 від 12.05.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному

21 червня 2023 року (Протокол № 84), розглянув проект Закону України про

внесення змін до статті 5-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та

осіб без громадянства" щодо продовження строку дії посвідки на тимчасове

проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства,

реєстр. № 9296 від 12.05.2023, поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О., (далі – законопроект).

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект спрямований на

актуалізацію положень законодавства у сфері правового статусу іноземців та

осіб без громадянства, які перебувають в Україні, зокрема підстав продовження

строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземним громадянам, які

знаходяться в Україні на законних підставах.

Законопроектом пропонується продовжити строк дії посвідки на

тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без

громадянства, які перебувають на території України на законних підставах,

визначених абзацом першим пункту 10 та пунктами 13-20 статті 4 Закону

України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі – Закон),

у тому числі у випадках, якщо термін дії паспортного документа закінчився або

він підлягає обміну, на період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його

скасування чи припинення.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація законопроекту не

потребує фінансування з державного чи місцевих бюджетів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку висловлює низку зауважень до проекту Закону та звертає увагу,

що його положення, у разі прийняття у запропонованому вигляді, будуть

поширюватися на всіх іноземців та осіб без громадянства, а не тільки на

громадян країн, вказаних у пояснювальній записці. Також у висновку

зазначається, що питання, яке пропонується вирішити даною законодавчою

2

ініціативою, на сьогодні врегульовано на підзаконному рівні, зокрема,

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації актів

законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану» від 21.10.2022 № 1202

та Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання Державною

міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» від

01.11.2022 № 1232.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект не має впливу на показники бюджетів. У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Державна міграційна служба України (далі – ДМС) не підтримує

законопроект. У своєму висновку ДМС зокрема зазначає, що посвідка на

тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу та підтверджує її

спеціальний статус і оформляється із застосуванням засобів Єдиного державного

демографічного реєстру відповідно до Закону України «Про Єдиний державний

демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України,

посвідчують особу чи її спеціальний статус». Посвідка на тимчасове проживання

оформляється у вигляді пластикової картки з безконтактним електронним носієм

та у разі закінчення строку її дії здійснюється її обмін, а не продовження строку

дії.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту не впливатиме на показники бюджетів.

Служба безпеки України висловлює зауваження до положень

законопроекту та зазначає, що не вбачає необхідності у його прийнятті.

Під час обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зокрема зауважили, що 28 червня цього року набирає чинності Закон

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення законодавства у сфері міграції» № 2813-IX від 01.12.2022,

відповідно до якого всі положення Закону України «Про правовий статус

іноземців та осіб без громадянства», які врегульовували питання продовження

строку дії посвідки на тимчасове проживання, будуть виключені. Тому

доповнення статті 5-1 цього Закону новою частиною щодо продовження строку

дії посвідки, як пропонує автор законопроекту, є неактуальним та не матиме

відповідних механізмів для реалізації.

За підсумками розгляду законопроекту Комітет ухвалив рішення:

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення

змін до статті 5-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства" щодо продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання

для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства, реєстр. № 9296 від

12.05.2023, поданий народним депутатом України Гончаренком О.О., включити

до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

та за наслідками розгляду у першому читанні відхилити.

Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначено народного депутата України –

голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

3

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ